為全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨的二十大精神，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序的要求，結(jié)合國(guó)有企事業(yè)單位和其他主體組織非招標(biāo)方式采購(gòu)交易的特點(diǎn)需求，優(yōu)化完善公共采購(gòu)交易制度結(jié)構(gòu)體系和數(shù)字化實(shí)施路徑，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院協(xié)調(diào)指導(dǎo)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（以下稱“中招協(xié)”）組織研究編制了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購(gòu)交易規(guī)范 （非招標(biāo)方式）》（征求意見(jiàn)稿）（以下稱《電子交易規(guī)范》）。7月14日，《電子交易規(guī)范》在中國(guó)雄安新區(qū)順利通過(guò)了行業(yè)論證會(huì)。參會(huì)各方代表經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核和系統(tǒng)論證，一致肯定和高度評(píng)價(jià)《電子交易規(guī)范》填補(bǔ)了我國(guó)公共采購(gòu)交易制度分層結(jié)構(gòu)體系的空缺，系統(tǒng)總結(jié)并提升了采購(gòu)交易實(shí)踐的通行規(guī)則、方法和成功經(jīng)驗(yàn)成果，融合了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，順應(yīng)公共招標(biāo)采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化發(fā)展趨勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化、柔性化、協(xié)同化和規(guī)范化目標(biāo)要求，為全面提高招標(biāo)采購(gòu)交易質(zhì)量、效率和價(jià)值水平，有效規(guī)范企事業(yè)單位非招標(biāo)方式電子采購(gòu)交易秩序，建設(shè)完善公共招標(biāo)采購(gòu)交易制度結(jié)構(gòu)體系具有里程碑意義，并適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)采購(gòu)交易實(shí)踐的迫切需求。最后，會(huì)議要求本規(guī)范編制組按照各代表論證提出的意見(jiàn)建議，研究完善《電子交易規(guī)范》，加快提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)審核發(fā)布并積極推廣應(yīng)用。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司、國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局，全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石化、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)一汽、中國(guó)建筑、中國(guó)電建等中央和地方國(guó)有企業(yè)及高等院校采購(gòu)管理與研究機(jī)構(gòu)、電子交易平臺(tái)與專業(yè)交易工具技術(shù)研發(fā)運(yùn)維單位、行業(yè)理論和實(shí)踐專家以及電子交易規(guī)范編制組專家等52個(gè)單位近80名代表出席了論證會(huì)議并認(rèn)真提出了修改完善本規(guī)范的意見(jiàn)建議。中招協(xié)李小林執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)主持行業(yè)論證會(huì)議。

國(guó)家電網(wǎng)物資管理部陳少兵副處長(zhǎng)代表專家編制組匯報(bào)介紹了《電子交易規(guī)范》的編制背景、編制過(guò)程、原則、依據(jù)、適用范圍條件以及主要規(guī)范條款釋義。《電子交易規(guī)范》共分為正文與附錄兩大部分，其中正文主要包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、交易主體要求、電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)、采購(gòu)交易方式、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)交易流程、采購(gòu)監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等10章內(nèi)容；附錄部分主要包括支持和保障實(shí)現(xiàn)電子采購(gòu)交易全流程的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)據(jù)規(guī)范體系，包括基本定義規(guī)則、各種采購(gòu)交易方式、交易流程以及框架協(xié)議采購(gòu)組織形式等規(guī)范要求。

與會(huì)政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取了編制組的匯報(bào)和參會(huì)代表的論證發(fā)言并發(fā)表了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)提交論證的《電子交易規(guī)范》編制成果，給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司王寬副處長(zhǎng)表示，《電子交易規(guī)范》是行業(yè)專家智慧和企業(yè)實(shí)踐成果的結(jié)晶，填補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》適用范圍以外非招標(biāo)方式采購(gòu)交易的制度空白，對(duì)于建設(shè)完善招標(biāo)采購(gòu)交易制度結(jié)構(gòu)分層體系具有開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性和里程碑意義。本規(guī)范充分考慮了國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)的實(shí)踐基礎(chǔ)，融合了數(shù)字化采購(gòu)交易理念和技術(shù)路徑。本規(guī)范作為市場(chǎng)交易法律制度的補(bǔ)充，遵循最大公約數(shù)原則，制定共性通用基本規(guī)則，最大限度兼顧各行業(yè)和各專業(yè)類別采購(gòu)交易實(shí)際差異，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)交易各方權(quán)利責(zé)任行為，提高采購(gòu)交易專業(yè)效能，增加采購(gòu)交易透明度將發(fā)揮重要作用。目前，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司正在積極推動(dòng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，大力優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度功能。

住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司戴冠華處長(zhǎng)講話指出，制定出臺(tái)《電子交易規(guī)范》，對(duì)于彌補(bǔ)法定招標(biāo)項(xiàng)目以外的采購(gòu)交易制度短板和管理漏洞具有現(xiàn)實(shí)必要性和重要意義。國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于構(gòu)建企業(yè)采購(gòu)交易管理體系，規(guī)范非法定招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)交易行為，厘清采購(gòu)實(shí)施主體權(quán)利責(zé)任，明晰企業(yè)內(nèi)部與外部監(jiān)督管理職責(zé)邊界等方面具有積極作用，特別對(duì)合同履行、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等提出了指引性要求。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要避免條款過(guò)細(xì)，應(yīng)立足普遍適用的基礎(chǔ)性要求。同時(shí)對(duì)《電子交易規(guī)范》適用范圍及規(guī)范性引用文件等表述，提出了完善建議。

審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司王曉峰處長(zhǎng)，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)表了指導(dǎo)意見(jiàn)。他充分肯定中招協(xié)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，組織行業(yè)專家和企業(yè)共同編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子交易規(guī)范》，為規(guī)范企業(yè)采購(gòu)交易管理，提供推薦性和指引性依據(jù)，具有積極作用和重要意義。他認(rèn)為本規(guī)范內(nèi)容專業(yè)全面，業(yè)務(wù)與技術(shù)邏輯清晰，切合當(dāng)前采購(gòu)交易實(shí)際需求和發(fā)展方向，有效填補(bǔ)國(guó)家法律制度體系的空白，是一部切實(shí)可行的采購(gòu)交易實(shí)踐規(guī)范，必將有助于促進(jìn)健康有序、廉潔高效的采購(gòu)交易市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)企事業(yè)單位自覺(jué)健全采購(gòu)交易管理制度，實(shí)現(xiàn)雙向保護(hù)和約束采購(gòu)人與供應(yīng)商的交易行為權(quán)益。同時(shí)，《電子交易規(guī)范》有利于優(yōu)化加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。依托網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化方式，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)永久留痕可溯，既為電子采購(gòu)交易行為提供了推薦性依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化協(xié)同服務(wù)，為審計(jì)監(jiān)督奠定了可行可靠的基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話表示，《電子交易規(guī)范》堅(jiān)持兼顧國(guó)有企業(yè)采購(gòu)交易專業(yè)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)和透明規(guī)范的綜合要求，充分調(diào)研總結(jié)了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐成果和行業(yè)普遍公認(rèn)規(guī)則，適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈管理實(shí)際需要?！峨娮咏灰滓?guī)范》為解決國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)實(shí)踐面臨的迫切問(wèn)題，規(guī)范采購(gòu)交易行為，優(yōu)化提升電子采購(gòu)交易質(zhì)量、效率價(jià)值水平，提供了創(chuàng)新性和指引性依據(jù)，可以作為國(guó)資委監(jiān)管和規(guī)范中央企業(yè)非招標(biāo)方式采購(gòu)交易實(shí)踐的重要補(bǔ)充依據(jù)。希望中招協(xié)與相關(guān)各方通力合作，盡快修改完善和報(bào)審發(fā)布《電子交易規(guī)范》，中央國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備率先實(shí)踐應(yīng)用。

全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)曾毅副處長(zhǎng)講話指出，《電子交易規(guī)范》經(jīng)過(guò)中招協(xié)組織充分調(diào)查研究和反復(fù)論證修編，形成征求意見(jiàn)稿。本規(guī)范是行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)要求的智慧結(jié)晶，編制過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)有序，規(guī)則內(nèi)容和形式詳略適當(dāng)，全面系統(tǒng)、科學(xué)適用。本規(guī)范論證會(huì)邀請(qǐng)了參與電子采購(gòu)交易活動(dòng)的各方主體，達(dá)到了廣泛征求行業(yè)意見(jiàn)建議和報(bào)送審核的要求，保證了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、先進(jìn)性和規(guī)范性，有助于規(guī)范和提升企業(yè)采購(gòu)交易管理水平，呼吁企事業(yè)單位積極貫徹落實(shí)本項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)希望本項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐應(yīng)用基礎(chǔ)上編印外文版，為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，成為“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走出去的標(biāo)志性制度案例。最后，他對(duì)《電子交易規(guī)范》的引言內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容提出了完善建議。

李小林執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)主持會(huì)議時(shí)闡述，國(guó)有企事業(yè)單位采購(gòu)一直以來(lái)缺少使用非財(cái)政資金采購(gòu)和非招標(biāo)方式采購(gòu)的制度規(guī)范。一方面市場(chǎng)多元主體采購(gòu)需求場(chǎng)景、采購(gòu)組織形式、交易方式具有復(fù)雜個(gè)性和多變性，目前難以采用統(tǒng)一法律規(guī)制，既不必要也不可行；另一方面，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，企事業(yè)單位加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是中央國(guó)有企業(yè)推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化供應(yīng)鏈采購(gòu)體系，其中，公開(kāi)采購(gòu)率達(dá)到89.9%、電子招標(biāo)率達(dá)到81.4%，上網(wǎng)采購(gòu)率達(dá)到89%，同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)部署實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化監(jiān)督中央國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)交易秩序。這些行業(yè)實(shí)踐成就，為深入推進(jìn)公共招標(biāo)采購(gòu)交易制度與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化路徑建設(shè)完善公共招標(biāo)采購(gòu)交易制度結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)數(shù)智化協(xié)同監(jiān)督和規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)交易秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，奠定了廣闊和迫切的市場(chǎng)需求基礎(chǔ)，并提供了可行實(shí)踐路徑。為此，中招協(xié)積極順應(yīng)采購(gòu)交易市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需求，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的支持與指導(dǎo)下，申請(qǐng)立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并組織專業(yè)力量編制《電子交易規(guī)范》。

他表示，《電子交易規(guī)范》編制過(guò)程既是全面梳理和總結(jié)行業(yè)實(shí)踐應(yīng)用成果的過(guò)程，也是研究論證和凝聚行業(yè)智慧共識(shí)的過(guò)程。中招協(xié)依據(jù)實(shí)踐應(yīng)用5年多的行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《非招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》和《非招標(biāo)方式采購(gòu)文件示范文本》為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究總結(jié)國(guó)有企事業(yè)單位電子化、專業(yè)化和集約化采購(gòu)交易的實(shí)踐方法和典型經(jīng)驗(yàn)，最大程度適應(yīng)多元主體和復(fù)雜多樣的采購(gòu)交易實(shí)踐需求，結(jié)合供應(yīng)鏈采購(gòu)管理基本特點(diǎn)，按照建立完善和規(guī)范公共采購(gòu)交易市場(chǎng)秩序的共性規(guī)則體系，制定了國(guó)有企事業(yè)單位適用非招標(biāo)方式的采購(gòu)交易基本行為規(guī)范。中招協(xié)組織中央和地方國(guó)有企業(yè)單位、科研院校、電子交易平臺(tái)和專業(yè)交易工具開(kāi)發(fā)運(yùn)維單位等40多家單位及60多名行業(yè)理論和實(shí)踐專家，協(xié)同參與調(diào)研編制和論證本規(guī)范。歷時(shí)21個(gè)月，克服了疫情期間的多重困難，共計(jì)組織召開(kāi)40余次線上線下編制研討會(huì)議，終于編制完成了首部非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子交易規(guī)范》。

李小林執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)作會(huì)議總結(jié)指出，本次行業(yè)論證會(huì)經(jīng)過(guò)全體代表深入研究和系統(tǒng)論證，一致高度肯定《電子交易規(guī)范》填補(bǔ)了我國(guó)非招標(biāo)方式采購(gòu)交易制度空缺，切合構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通用交易規(guī)則，以及規(guī)范市場(chǎng)交易行為的基本要求；適應(yīng)市場(chǎng)多元采購(gòu)主體、多場(chǎng)景應(yīng)用需求以及數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)；為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈以及采購(gòu)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流、制度流系統(tǒng)融合和規(guī)范發(fā)展，為提升國(guó)有企事業(yè)單位采購(gòu)交易質(zhì)量、效率和價(jià)值水平，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前瞻性和引領(lǐng)性的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，具有采購(gòu)交易制度建設(shè)的里程碑意義，并將為有效監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)交易行為發(fā)揮積極重要作用。針對(duì)會(huì)議代表提出的本規(guī)范條款修改完善意見(jiàn)建議，編制組將逐一認(rèn)真研究并吸收完善規(guī)范。同時(shí)，中招協(xié)計(jì)劃于7月27日在大慶油田組織《電子交易規(guī)范》第二次行業(yè)論證會(huì)，再次聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)交易和服務(wù)主體的意見(jiàn)建議。

最后，李小林執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)代表中招協(xié)和規(guī)范編制組，對(duì)支持指導(dǎo)和論證的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家以及各方主體代表對(duì)編制和論證《電子交易規(guī)范》給予的支持指導(dǎo)、辛勤奉獻(xiàn)、高度評(píng)價(jià)和寶貴建議，表示衷心感謝！同時(shí)，《電子交易規(guī)范》經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審核批準(zhǔn)發(fā)布后，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的支持和指導(dǎo)下，中招協(xié)將全面組織規(guī)范宣貫培訓(xùn)與實(shí)踐推廣應(yīng)用；同時(shí)加快部署編制配套落實(shí)《電子交易規(guī)范》的專項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。期望一如既往獲得政府部門的支持和指導(dǎo)，希望國(guó)有企事業(yè)單位和各類市場(chǎng)主體協(xié)同共建共治共享電子采購(gòu)交易制度體系，為規(guī)范公共招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力奉獻(xiàn)，勇毅前行！

來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)