-
董事長致辭
跨越時代的變遷，歷經(jīng)歲月的洗禮，江蘇省設備成套股份有限公司在工程建設領域深耕細作，探索變革，積極推行全新的項目管理模式，堅持不懈打造高等級服務平臺，目前已發(fā)展成為江蘇省內(nèi)獲得較高認可度的綜合性咨詢公司，逐步鞏固了自身的行業(yè)地位。 我們正面臨著一個前所未有的變革時代……
江蘇省設備成套股份有限公司致力于為國家重點建設項目提供成套設備和技術咨詢服務。2003年，經(jīng)江蘇省政府批準，成立江蘇省設備成套有限公司，為江蘇省國資委直屬國有獨資企業(yè)。2008年，公司與中國江蘇國際經(jīng)濟技術合作公司、江蘇省建設集團合并重組，為中國江蘇國際經(jīng)濟技術合作集團有限公司控股子公司。2020年5月，江蘇省設備成套有限公司整體改制變更為江蘇省設備成套股份有限公司。……
-
-
-
-
-
-
政府過緊日子背景下租賃采購大有可為
發(fā)布時間：
2021-02-08
“購買一架K-32型直升機要花費1.3億元，每年的財務成本、折舊金額和運行成本約1500萬。濕租一架K-32型直升機一年大概只需1800多萬元！”浙江省航空護林管理站（浙江省林火監(jiān)測中心）航護科科長于澤蛟跟記者算了這樣一筆賬。在于澤蛟看來，直升機運營資金投入大、回報周期長，需要配備專業(yè)的飛行、維修和運控團隊。通過市場競爭租賃采購到高質(zhì)量的直升機服務，既可減少財政資金投入，又能減輕航空救援帶來的安全生產(chǎn)壓力，同時也助推了通航企業(yè)應急能力提升和安全發(fā)展，實現(xiàn)政企雙贏局面，何樂而不為呢？在政府采購活動中，有很多政府采購項目可以采用租賃的方式，這樣不僅可減輕采購人的負擔，更體現(xiàn)出政府堅守節(jié)用裕民之道。
租賃具有眾多“閃光點”
租賃市場在我國存在已久，但在政府采購領域卻一直不溫不火。隨著近年來中央要求各級政府堅持過緊日子，寶貴的財政資金要花得“物有所值”，越來越多的采購人也開始轉(zhuǎn)變觀念，對采購項目的態(tài)度從“所有”向“使用”轉(zhuǎn)變。記者了解到，不少采購人反映，通過購買行為方式采購的項目，改用租賃后好處更多。對比購買，租賃有哪些優(yōu)勢？中國人民大學公共管理學院、中國人民大學公共資源交易研究中心教授王叢虎指出，一般而言，購買是發(fā)生了所有權的完全轉(zhuǎn)移，即占有、使用、收益、處分權都發(fā)生轉(zhuǎn)移，并由購買人全部控制；而租賃則是根據(jù)合同內(nèi)容而定，一般情況下不會涉及處分權轉(zhuǎn)移問題。在價格上，相對于購買來說，租賃的價格比購買的價格低，它是一種更加市場化、更加經(jīng)濟的手段。“基于租賃這種行為方式所具有的價格優(yōu)勢，在采購人預算不足的情況下，選擇租賃會是一種比較好的方式。”上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡認為，若采購人預算足夠，選擇租賃則會釋放更多財政資金，使財政資金使用更有效率。從采購項目短期和長期使用的經(jīng)濟效果來看，王叢虎認為，采購項目如果是短期需要，租賃會節(jié)約一些開支。如果是長期使用、使用頻次較高的采購項目，選擇購買會好一些。在短期內(nèi)，租賃相比購買雖然更具優(yōu)勢，但是還有很多采購人選擇長期租賃。“我們報社已連續(xù)10年租賃專業(yè)打印設備，由于設備太專業(yè)，哪里出現(xiàn)問題我也不是很清楚，所以都會聯(lián)系供貨商提供維修服務。”中國財經(jīng)報社技術部主任陳鋼向記者介紹，“如果選擇購買，設備可能在第一年可以正常使用，但保修期過后出現(xiàn)故障，再去找維修機構來維修，那么使用設備的成本就不止是購買的花銷了。而且我們報社使用的打印設備是從荷蘭進口，維修零部件也要從荷蘭進口，由于設備的零部件可替代性不高，自己找維修機構來維修也比較麻煩，但是選擇租賃的話，供應商就會提供這些服務。”除了可以獲得專業(yè)的管理服務，浙江省財政廳法規(guī)處副處長張旭東認為，選擇租賃這種行為方式還可以避免設備過時，比如一些電子設備更新?lián)Q代比較快，為適應工作需要，選擇租賃就可以跟上“時代步伐”。不僅如此，選擇租賃還可以減少很多麻煩。“一種情況是采購單位覺得大型設備不僅管理麻煩，成本較高，而且要進行固定資產(chǎn)管理，在賬務處理上還要計算固定資產(chǎn)折舊，但是選擇租賃就不會操心這些問題。”中貿(mào)國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱分析說。
哪些采購項目選擇了租賃？
記者從中國政府采購網(wǎng)查詢了近半年900余條關于租賃的成交公告，分析了其中500條公告內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)這些采購項目主要集中在車、房、地、專用線路、光纖寬帶、設備等幾個方面，具體包括公務用車、新能源汽車、活動場地、停車場、學生宿舍、空調(diào)、專用檢測設備、演出設備、節(jié)目信號、視頻專網(wǎng)線路、數(shù)據(jù)線路、通信鏈路、網(wǎng)絡鏈路、網(wǎng)絡光纖、通信光纖、論文檢測系統(tǒng)、人臉識別應用系統(tǒng)等。“從公告內(nèi)容可以看到，不動產(chǎn)、大型設備采用租賃的行為方式一般會比較多。”王周歡告訴記者，有時選擇采購行為方式還會考慮它的用途，一些臨時使用的采購項目會選擇租賃的行為方式。記者從公告內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)，2020年11月，長春市某環(huán)境衛(wèi)生運輸管理中心冬季清雪車租賃項目啟動公開招標，清雪車是季節(jié)性使用的，采購人就采取了租賃的行為方式。還有一些短期、臨時活動需要采購的項目采購人也會選擇租賃，如2020年開展人口普查，一些采購人會租賃人口普查移動終端設備等。記者還發(fā)現(xiàn)，除了不動產(chǎn)、大型設備、臨時使用的采購項目外，這些采購項目中關于光纖寬帶、軟硬件系統(tǒng)等的云服務平臺租賃較多。以軟硬件系統(tǒng)租賃為例，記者從相關行業(yè)人員中了解了有關情況。北京用友政務軟件股份有限公司相關負責人林冰向記者介紹，租賃云服務平臺相比購買軟硬件系統(tǒng)可以節(jié)約很多資金, 根據(jù)不同配置，云服務平臺年租金從幾千元到幾十萬元都有可能。如果采購單位不想租賃，選擇自己搭建，則需要購買和投入很多資源。以應用系統(tǒng)為例，比如搭建某市的政府采購網(wǎng)上商城，需要的資源可能是2臺服務器、一套數(shù)據(jù)庫、100M的網(wǎng)絡寬帶，不僅如此，還需要專業(yè)人員去搭建、調(diào)試和維護，購買成本非常高。這正是為何大部分采購人都選擇租賃云服務平臺的原因。“選擇租賃還是購買具體還是要看使用場景，結合許多因素來考慮。”陳鋼認為，“比如對于一些零部件可替代性強的設備來說，如果是長期使用，使用量也比較大，可以一次性購買。但如果偏遠地區(qū)，設備使用量少，為防止設備故障等問題，租賃可能會好一些。”
租賃如何從“小眾”走向“大眾”
政府采購租賃市場雖然存在，但尚未達到業(yè)內(nèi)人士所期望的狀態(tài)。“政府采購的行為方式不僅是購買，還包括租賃，但是租賃這種行為方式被很多采購人忽視了，大部分采購人以為采購只有購買這種行為方式。”上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心主任章輝感慨道。對于今后租賃這種行為方式發(fā)展的趨勢，王周歡判斷，租賃和購買這兩種政府采購行為方式將是并存的。但有專家指出，租賃較于購買雖然有一定優(yōu)勢，但能否成為趨勢還要看租賃市場是否成熟，是否有一定數(shù)量的租賃企業(yè)從事出租業(yè)務，并且還要看該行業(yè)領域是否適合開展租賃業(yè)務。在租賃直升機的采購項目中，采購人代表于澤蛟就遇到了這樣的問題。“一般性貨物或者服務種類比較多，租賃市場也比較成熟。我們單位每年都要租賃直升機開展航空應急救援，但是由于應急救援作業(yè)的特殊性，滿足需求的直升機機源較少，選擇也比較少，招標門檻很難界定。在歷年的招標中我們已多次遇到由于有效供應商不足3家導致該項目被廢標的情況。”于澤蛟對記者說。租賃市場在某些領域雖已具有一定規(guī)模，但是在飛機租賃等領域發(fā)展還不夠成熟。當然影響租賃市場發(fā)展的原因還有很多。“在哪里能租到，或者向何處、何單位租賃等都是租賃這種政府采購行為方式可能遇到的問題。如果租賃還沒有形成市場競爭格局，可能會存在租賃市場的壟斷問題，也可能造成更大的公共服務成本。”王叢虎表示。對于我國政府采購租賃市場的發(fā)展如何更加充分、完善，從“小眾”走向“大眾”，章輝建議，政府采購法修訂時，不僅要明確租賃是政府采購的行為方式之一，還需要設專門條款對政府采購租賃的內(nèi)涵作出解釋，從而為政府采購租賃的相關規(guī)章出臺提供指引。應將政府采購租賃納入預算管理一體化系統(tǒng)，依托預算管理一體化加強租賃采購的全生命周期管理，提高政府采購租賃資金的使用績效。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
江蘇省設備成套股份有限公司
地址：江蘇省南京市鼓樓區(qū)清江南路18號鼓樓創(chuàng)新廣場D座8-11層
電話：025-86636860 傳真：025-86639013
網(wǎng)站會員服務電話：025-83336683
增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證編號：蘇B2-20200888
E-mail：jcec@jcec.cn
掃碼關注“江蘇成套”微信公眾號
