關(guān)于印發(fā)《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)金〔2023〕75號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，財(cái)政部各地監(jiān)管局： 

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，提升財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策質(zhì)效，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合近年來(lái)工作實(shí)踐和新形勢(shì)新要求，我們對(duì)2019年制定的《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

附件：普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法 

財(cái)  政  部

2023年9月4日

附件：

普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法 

第一章 總則 

第一條 為規(guī)范普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提升政策效能和資金使用效益，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政安排支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等工作。 

第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金政策設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、分配下達(dá)、組織開展預(yù)算績(jī)效管理、指導(dǎo)地方加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等相關(guān)工作。 

地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的組織實(shí)施、申報(bào)分解、使用監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)工作。 

財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)按照工作職責(zé)和財(cái)政部有關(guān)要求，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管。   

第二章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策

第四條 為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放，專項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。 

第五條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸹蛘匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財(cái)政部門給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。 

本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹩烧付ǖ墓卜?wù)機(jī)構(gòu)或其委托的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。 

本辦法所稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 

本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評(píng)價(jià)等因素，按程序擇優(yōu)選取，為符合條件的個(gè)人或小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。 

第六條 符合以下條件的個(gè)人可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持： 

（一）屬于重點(diǎn)就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民； 

（二）除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購(gòu)車貸款、5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，申請(qǐng)人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí)，本人及其配偶無(wú)其他貸款。 

第七條 符合以下條件的小微企業(yè)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持： 

（一）屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)； 

（二）小微企業(yè)在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到5%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同； 

（三）無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)信用記錄。 

第八條 對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門原則上不予貼息，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。 

第九條 鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。符合以下條件之一的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保： 

（一）個(gè)人申請(qǐng)的10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款； 

（二）全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目； 

（三）獲得市（設(shè)區(qū)市）級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款； 

（四）經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款； 

（五）經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。 

第十條 申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的個(gè)人或小微企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)資格審核，通過(guò)資格審核的個(gè)人或小微企業(yè)，向當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提交擔(dān)保申請(qǐng)，向經(jīng)辦銀行提交貸款申請(qǐng)，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件的，與經(jīng)辦銀行簽訂創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同。 

經(jīng)辦銀行按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計(jì)算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度或月度向地市級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)貼息資金。地市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)完成審核并向經(jīng)辦銀行撥付貼息資金。對(duì)實(shí)行省直管縣的省份，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門同意，可由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)貼息資金審核撥付工作。 

第十一條 對(duì)于符合本辦法第五條至第八條有關(guān)規(guī)定，并符合以下條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可納入專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持范圍： 

（一）個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)3年。對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%、且不超過(guò)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限； 

（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)400萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年； 

（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，獎(jiǎng)補(bǔ)支持的東部地區(qū)貸款利率上限為L(zhǎng)PR+50BPs、中部地區(qū)和西部地區(qū)貸款利率上限為L(zhǎng)PR+150BPs、脫貧地區(qū)貸款利率上限為L(zhǎng)PR+250BPs。其中，LPR為1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。 

對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后可繼續(xù)申請(qǐng)貸款及貼息支持，累計(jì)次數(shù)不超過(guò)3次。 

第十二條 經(jīng)省級(jí)人民政府同意，各地可結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例。 

對(duì)于超出本辦法規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限的部分，專項(xiàng)資金不予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)于突破本辦法規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款，專項(xiàng)資金不予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。 

第十三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金可統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹧a(bǔ)充、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、提升個(gè)人或小微企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款便利度信息化支持等相關(guān)工作。 

第三章 中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策 

第十四條 為支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)形成普惠金融健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，著力改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展環(huán)境，專項(xiàng)資金安排支出用于中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)。 

第十五條 中央財(cái)政分檔對(duì)各省進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，支持各省確定的普惠金融發(fā)展示范區(qū)自主開展普惠金融工作，緩解普惠群體融資難、融資貴問(wèn)題。 

各省每年自主確定1-3個(gè)示范區(qū)，示范區(qū)可為市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、國(guó)家級(jí)新區(qū)。各省可自主確定以后年度示范區(qū)是否重復(fù)為同一地區(qū)。 

第十六條 中央財(cái)政采取與績(jī)效掛鉤的方式對(duì)示范區(qū)分檔獎(jiǎng)補(bǔ)，按各省績(jī)效排名從高到低確定獎(jiǎng)補(bǔ)檔次，具體各檔位省份數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額分布如下。 

 

地區(qū)	第一檔		第二檔		第三檔
	省份數(shù)量（個(gè)）	獎(jiǎng)補(bǔ)金額（萬(wàn)元）	省份數(shù)量（個(gè)）	獎(jiǎng)補(bǔ)金額（萬(wàn)元）	省份數(shù)量（個(gè)）	獎(jiǎng)補(bǔ)金額（萬(wàn)元）
東部地區(qū)	2	6000	4	4500	2	3000
中部和東北地區(qū)	3	10000	5	7500	3	5000
西部地區(qū)	3	10000	7	7500	3	5000
計(jì)劃單列市	2	3000	3	2000

 

 

第十七條 績(jī)效考核包括50%的各省成效和50%的示范區(qū)成效。 

各?。ㄊ痉秴^(qū)）成效績(jī)效考核得分=∑各基數(shù)指標(biāo)單項(xiàng)得分×0.3+∑各變動(dòng)指標(biāo)單項(xiàng)得分×0.7。 

基數(shù)指標(biāo)包括普惠型小微企業(yè)貸款余額、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額、小微企業(yè)信用貸款余額。 

變動(dòng)指標(biāo)包括普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額同比增速、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。 

各項(xiàng)指標(biāo)分東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)、計(jì)劃單列市逐項(xiàng)排名，根據(jù)排名情況確定考核指標(biāo)單項(xiàng)得分，匯總各項(xiàng)指標(biāo)得分排名確定獎(jiǎng)補(bǔ)檔次。若存在總分相同的省，則按普惠型小微企業(yè)貸款余額大小調(diào)整績(jī)效排名先后順序。 

第十八條 示范區(qū)若為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、中國(guó)人民銀行牽頭確定的普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、金融監(jiān)管總局確定的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興或中小微企業(yè)典型地區(qū)及試驗(yàn)區(qū)，績(jī)效考核加0.5分/個(gè)，累計(jì)加分不超過(guò)1分。 

若申報(bào)的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)存在真實(shí)性、準(zhǔn)確性等問(wèn)題，扣減該省上年獎(jiǎng)補(bǔ)資金。若存在故意虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情形的，除扣減該省上年獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，酌情取消該省下年獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金資格或調(diào)降下年獎(jiǎng)補(bǔ)檔次。 

第十九條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С制栈萁鹑诎l(fā)展方向。示范區(qū)應(yīng)注重加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)此項(xiàng)政策與中央財(cái)政其他政策形成互補(bǔ)和合力，但同一年度不得對(duì)同一主體的同一支持方向重復(fù)安排中央財(cái)政資金。 

第二十條 本章所稱東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東；中部和東北地區(qū)包括遼寧、河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。 

第四章 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策 

第二十一條 為引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，加大農(nóng)戶小額信用貸款投放，專項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。 

第二十二條 本辦法支持的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立并取得持牌資格的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。 

第二十三條 對(duì)符合以下條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可享受獎(jiǎng)補(bǔ)支持： 

（一）當(dāng)年農(nóng)戶小額信用貸款平均余額同比增長(zhǎng)； 

（二）年均存貸比高于50%（含50%）； 

（三）當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70%； 

（四）財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。 

第二十四條 符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款可納入專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持范圍，獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算。 

第二十五條 本章所稱存（貸）款平均余額，是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每個(gè)月末存（貸）款余額的平均值。 

本章所稱年均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。 

本章所稱農(nóng)戶小額信用貸款是以農(nóng)戶的信譽(yù)為保證，在核定的額度和期限內(nèi)對(duì)農(nóng)戶發(fā)放的小額信用貸款。 

本章所稱月末貸款余額統(tǒng)計(jì)口徑以中國(guó)人民銀行金融統(tǒng)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，農(nóng)戶小額信用貸款、涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計(jì)口徑以中國(guó)人民銀行涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定為準(zhǔn)。 

本章所稱月末貸款余額、涉農(nóng)貸款余額，均不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對(duì)非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開始以來(lái)從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。 

本章所稱小微企業(yè)，是指屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)。 

第五章 資金分配 

第二十六條 在年度預(yù)算內(nèi)，中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用項(xiàng)目法分配，具體標(biāo)準(zhǔn)適用本辦法第十六條。 

第二十七條 在年度預(yù)算內(nèi)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配。 

某省當(dāng)年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配金額=創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配系數(shù)×該省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求測(cè)算基數(shù)。 

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配系數(shù)=0.95×（專項(xiàng)資金年度預(yù)算－中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額）÷（∑各省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求測(cè)算基數(shù)）。  

某省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求測(cè)算基數(shù)=上年該省符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額×該地區(qū)中央財(cái)政資金分配權(quán)重。 

第二十八條 在年度預(yù)算內(nèi)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配。 

某省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配金額=農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配系數(shù)×該省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求測(cè)算基數(shù)。 

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配系數(shù)=0.05×（專項(xiàng)資金年度預(yù)算－中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額）÷（∑各省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求測(cè)算基數(shù)）。 

某省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求測(cè)算基數(shù)=上年該省符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額×該地區(qū)中央財(cái)政資金分配權(quán)重。 

第二十九條 本辦法第二十七條和第二十八條中的中央財(cái)政資金分配權(quán)重，按照東部、中部、西部地區(qū)劃分，分別為20%、50%、70%。東部、中部、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》（財(cái)辦預(yù)〔2005〕5號(hào)）規(guī)定。 

第三十條 本章所稱上年符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每個(gè)月末符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額的平均值。 

本章所稱上年符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額，是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每月末符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額的平均值。 

本章所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額、農(nóng)戶小額信用貸款余額，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面提供，財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核確定。 

第六章 預(yù)算管理 

第三十一條 財(cái)政部于每年10月31日前，按規(guī)定將下一年度專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局。 

第三十二條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總審核轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料，于每年3月31日前報(bào)送財(cái)政部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。申請(qǐng)材料包括本年度專項(xiàng)資金申請(qǐng)情況說(shuō)明、專項(xiàng)資金申報(bào)表（附1）、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、上年度專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告、普惠金融發(fā)展示范區(qū)績(jī)效考核表（附2，計(jì)分規(guī)則和填報(bào)口徑見附3）以及與專項(xiàng)資金申請(qǐng)或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。 

財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，于每年4月30日前出具審核意見，填寫專項(xiàng)資金審核表、普惠金融發(fā)展示范區(qū)審核意見報(bào)送財(cái)政部，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。 

對(duì)未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料的地區(qū)，財(cái)政部和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局不予受理，視同該年度該地區(qū)不申請(qǐng)專項(xiàng)資金。 

第三十三條 財(cái)政部在匯總財(cái)政部各地監(jiān)管局審核資料后，按程序公示各省普惠金融發(fā)展示范區(qū)考核結(jié)果。 

省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)單位確定當(dāng)年示范區(qū)，于每年5月31日前將示范區(qū)名單提交財(cái)政部。 

財(cái)政部在收齊各省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的普惠金融發(fā)展示范區(qū)名單后，按程序發(fā)文公開。 

第三十四條 財(cái)政部按照預(yù)算管理有關(guān)要求，及時(shí)將當(dāng)年專項(xiàng)資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局。 

第三十五條 省級(jí)財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金預(yù)算后30日內(nèi)，將預(yù)算分解下達(dá)縣級(jí)以上財(cái)政部門，并將資金分配方案報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。 

第三十六條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合普惠金融發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)、本地普惠金融發(fā)展實(shí)際情況等，統(tǒng)籌中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金和本級(jí)合理安排的相關(guān)資金，支持本地區(qū)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。 

第三十七條 地方財(cái)政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金撥付按照預(yù)算管理體制和國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第三十八條 地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各方的協(xié)同配合，厘清工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。地方相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核程序，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大審核把關(guān)力度。  

本辦法涉及的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)專項(xiàng)資金申請(qǐng)涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。 

第三十九條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效管理，于每年3月31日前，按照規(guī)范要求開展績(jī)效自評(píng)，將上一年度績(jī)效自評(píng)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，同時(shí)對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改。 

第四十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和工作需要，采取實(shí)地抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的分配和使用情況監(jiān)督管理和審核把關(guān)，出具監(jiān)管報(bào)告，并審核資金績(jī)效自評(píng)結(jié)果。在審核工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。 

第四十一條 財(cái)政部審核匯總各地自評(píng)結(jié)果，形成整體績(jī)效自評(píng)結(jié)果，根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)方式通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。 

第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和資金分配的參考依據(jù)，逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資金分配等工作中加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。 

第四十三條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，自覺(jué)依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。 

第四十四條 各級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部各地監(jiān)管局及其工作人員以及申報(bào)使用專項(xiàng)資金的部門、單位、個(gè)人，在專項(xiàng)資金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。 

第七章 附則 

第四十五條 各省應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則。 

第四十六條 2023年9月30日前，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼按照《財(cái)政部關(guān)于修訂發(fā)布〈普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2019〕96號(hào)）執(zhí)行，普惠金融發(fā)展示范區(qū)按照《財(cái)政部 人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金〔2021〕96號(hào)）執(zhí)行。 

第四十七條 本辦法自2023年10月1日起施行，實(shí)施期限五年?！敦?cái)政部關(guān)于修訂發(fā)布〈普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2019〕96號(hào)）同時(shí)廢止?！敦?cái)政部 人民銀行 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金〔2021〕96號(hào)）有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 

本辦法到期前，財(cái)政部按規(guī)定開展政策評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整。 

 

來(lái)源：財(cái)政部金融司