國家市場監(jiān)督管理總局今日（3月24日）發(fā)布公告，就《公平競爭審查條例實施辦法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見。此次修正聚焦招投標(biāo)、政府采購等涉及市場準(zhǔn)入與公平競爭的重點領(lǐng)域，旨在進(jìn)一步健全審查機(jī)制、規(guī)范審查流程、壓實審查責(zé)任，切實加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，堅決破除地方保護(hù)和市場分割問題，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。意見反饋截止時間為2026年4月24日。共作出12處修正、新增2條規(guī)定，其中涉及招標(biāo)采購領(lǐng)域的修正內(nèi)容如下：

1.將第十五條第（四）項修改為：“（四）將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、成立年限、所獲獎項榮譽、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保、服務(wù)便利度等作為信用評價加分事項，設(shè)置明顯不必要或超出實際需要的信用評價條件，排斥或限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購；”

2.將第十五條第（六）項修改為：“（六）設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、僅允許現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；”

3.增加一條，作為第四十九條：“起草單位委托政府招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購平臺、政府平臺企業(yè)等實施政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資的，應(yīng)當(dāng)按照條例及本辦法有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查。”

市場監(jiān)管總局關(guān)于《公平競爭審查條例實施辦法（修正草案征求意見稿）》

公開征求意見的公告

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，市場監(jiān)管總局對《公平競爭審查條例實施辦法》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步健全審查機(jī)制、規(guī)范審查流程、壓實審查責(zé)任，切實加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，堅決破除地方保護(hù)和市場分割問題，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、征求意見，研究形成修正草案征求意見稿及其說明，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出反饋意見：

1. 登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

2. 通過電子郵件發(fā)送至：gongshenchu@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《公平競爭審查條例實施辦法（修正草案征求意見稿）》反饋意見”字樣。

3. 通過信函郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司（郵政編碼：100088）。信封上請注明“《公平競爭審查條例實施辦法（修正草案征求意見稿）》反饋意見”字樣。

意見反饋截止時間為2026年4月24日。

附件：

1. 公平競爭審查條例實施辦法（修正草案征求意見稿）

2. 關(guān)于《公平競爭審查條例實施辦法（修正草案征求意見稿）》的說明

市場監(jiān)管總局

2026年3月24日

公平競爭審查條例實施辦法

（修正草案征求意見稿）

一、在第六條新增一款，作為第一款：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行公平競爭審查職責(zé)，配備相應(yīng)公平競爭審查工作力量，保障必要工作經(jīng)費。”

二、將第八條修改為：“在縣級以上人民政府法治政府建設(shè)等考核評價過程中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價，推動公平競爭審查制度全面落實。”

三、將第十五條第（四）項修改為：“（四）將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、成立年限、所獲獎項榮譽、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保、服務(wù)便利度等作為信用評價加分事項，設(shè)置明顯不必要或超出實際需要的信用評價條件，排斥或限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購；”

四、將第十五條第（六）項修改為：“（六）設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、僅允許現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；”

五、將第十八條第（一）項修改為：“（一）沒有專門的稅收法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，減輕或者免除特定經(jīng)營者的稅收繳納義務(wù)；”

六、將第二十五條第（四）項修改為：“（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。”

七、增加一條，作為第二十六條：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門經(jīng)公平競爭審查，認(rèn)為政策措施具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合本辦法第二十五條規(guī)定的情形，同意起草單位適用例外規(guī)定出臺的，應(yīng)當(dāng)在作出審查結(jié)論后15個工作日內(nèi)向上一級市場監(jiān)督管理部門備案。”

八、將第三十一條改為第三十二條，增加一款，作為第五款：

“起草單位初審意見多次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，市場監(jiān)督管理部門可以督促其落實公平競爭審查責(zé)任。”

九、將第三十三條改為第三十四條，修改為：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對政策措施開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論。

市場監(jiān)督管理部門對政策措施作出不符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的審查結(jié)論的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)審查意見對政策措施進(jìn)行修改，并按照本辦法第三十二條規(guī)定重新提請市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查。

起草單位提請本級人民政府審議或者審批政策措施時，應(yīng)當(dāng)一并報送政策措施符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的審查結(jié)論。”

十、將第三十五條改為第三十六條，修改為：“市場監(jiān)督管理部門、起草單位可以根據(jù)職責(zé)，委托第三方機(jī)構(gòu)，對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實施后的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況等開展評估，為決策提供參考。

起草單位對政策措施擬適用本辦法第二十五條規(guī)定出臺的，除需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的以外，應(yīng)當(dāng)在開展公平競爭審查時引入第三方評估。

對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估的，起草單位應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明評估情況。作出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。”

十一、將第四十條改為第四十一條，增加一款，作為第三款：

“對抽查中發(fā)現(xiàn)問題較多、整改不力的地區(qū)和部門，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改或者整改不到位的，可以提請上一級市場監(jiān)督管理部門對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。”

十二、將第四十五條改為第四十六條，修改為：“第四十六條 起草單位存在下列情形之一、造成嚴(yán)重不良影響的，市場監(jiān)督管理部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議：

（一）依據(jù)條例第十三條應(yīng)當(dāng)由起草單位開展公平競爭審查的政策措施，違反公平競爭審查制度出臺的；

（二）依據(jù)條例第十四條規(guī)定擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，未依法提請本級市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查的；

（三）依據(jù)條例第十四條規(guī)定擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，市場監(jiān)督管理部門提出審查修改意見后，未做出修改即出臺的；

（四）拒絕、阻礙市場監(jiān)督管理部門依法開展公平競爭審查有關(guān)監(jiān)督工作的；

（五）對公平競爭審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門約談后仍不整改的；

（六）其他違反公平競爭審查制度，造成嚴(yán)重不良影響的。”

十三、將第四十七條改為第四十八條，修改為：“本辦法所稱法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括依據(jù)法律法規(guī)，被授予特定管理公共事務(wù)權(quán)力和職責(zé)的事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非行政機(jī)關(guān)組織。”

十四、增加一條，作為第四十九條：“起草單位委托政府招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購平臺、政府平臺企業(yè)等實施政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資的，應(yīng)當(dāng)按照條例及本辦法有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查。”

說明：

關(guān)于《公平競爭審查條例實施辦法（修正草案征求意見稿）》的說明

為貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，保障《公平競爭審查條例》深入貫徹落實，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，競爭協(xié)調(diào)司組織起草了《公平競爭審查條例實施辦法（修正草案征求意見稿）》（以下簡稱《實施辦法》）。

一、《實施辦法》修正背景

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場分割；中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，為我們?nèi)媛鋵嵐礁偁帉彶橹贫?，健全完善公平競爭審查機(jī)制指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

自2024年8月1日《公平競爭審查條例》實施以來，市場監(jiān)管總局認(rèn)真推動貫徹落實，出臺了現(xiàn)行《實施辦法》等配套規(guī)則，指導(dǎo)有關(guān)地方和部門扎實開展增量審查和存量抽查等工作，及時發(fā)現(xiàn)并清理了一批妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，有力推動了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。但在工作實踐中，一些地方和部門審查責(zé)任壓不實、審查機(jī)制不健全、審查能力跟不上等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上影響了制度實施效果。因此，有必要抓緊修正《實施辦法》，進(jìn)一步壓實審查責(zé)任、規(guī)范審查程序、強(qiáng)化監(jiān)督保障，推動公平競爭審查制度走深走實，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

二、《實施辦法》修正過程

（一）深入總結(jié)實踐經(jīng)驗。全面梳理《公平競爭審查條例》實施一年以來的執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)地方公平競爭審查實踐經(jīng)驗，深入分析當(dāng)前制度落實面臨的突出困難和堵點問題，為高質(zhì)量修正《實施辦法》奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）扎實開展調(diào)查研究。圍繞公平競爭審查制度實施情況開展實地調(diào)研，充分聽取有關(guān)經(jīng)營者和地方市場監(jiān)管部門意見，明確修正《實施辦法》需要解決的重點問題。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制等重點難點問題開展深入研究，著力增強(qiáng)《實施辦法》修正的針對性和科學(xué)性。

（三）廣泛征求各方意見。充分征求國務(wù)院有關(guān)部門和各省級市場監(jiān)管部門關(guān)于修正《實施辦法》的意見，組織召開座談會，聽取專家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見。在認(rèn)真研究并吸收采納各方意見建議的基礎(chǔ)上，對《實施辦法》進(jìn)行修改完善，形成修正草案征求意見稿。

三、《實施辦法》修正內(nèi)容

本次修正主要圍繞健全審查機(jī)制、規(guī)范審查程序、強(qiáng)化監(jiān)督保障等方面對《實施辦法》進(jìn)行修改完善，共作出12處修正、新增2條規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

（一）總則。在第六條增加對各級市場監(jiān)管部門配備公平競爭審查工作力量，保障必要工作經(jīng)費的條款。刪除了第八條關(guān)于“優(yōu)化營商環(huán)境”的表述。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)。在第十五條第（四）項增加“設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)”“服務(wù)便利度”等信用評價加分項的禁止性要求，在第（六）項增加“僅允許”現(xiàn)場報名或者提交招標(biāo)材料的限定條件，對排斥或限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的審查標(biāo)準(zhǔn)作出修改完善。采納有關(guān)部門建議，將第十八條第（一）項修改為“沒有專門的稅收法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)”不得減免特定經(jīng)營者稅收繳納義務(wù)，全面落實稅收法定原則。刪除了第二十五條第一款第（四）項中“或者國務(wù)院批準(zhǔn)”的表述，與《公平競爭審查條例》有關(guān)表述一致。新增第二十六條，規(guī)定地方市場監(jiān)管部門適用例外規(guī)定作出公平競爭審查結(jié)論的，需向上一級市場監(jiān)管部門備案，堅決防止例外規(guī)定“泛化”適用。

（三）審查機(jī)制。在第三十二條增加一款，明確對多次出現(xiàn)初審質(zhì)量問題的起草單位，市場監(jiān)管部門可以督促其落實審查責(zé)任。針對有的起草單位未按照審查意見作出修改即提交審議審批等問題，第三十四條規(guī)定起草單位提請政府審議或者審批政策措施時，應(yīng)當(dāng)一并報送符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的審查結(jié)論，對不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新提請市場監(jiān)管部門開展審查，進(jìn)一步加強(qiáng)制度閉環(huán)管理。第三十六條增加了針對適用例外規(guī)定開展第三方評估的要求，進(jìn)一步規(guī)范例外規(guī)定適用程序。

（四）監(jiān)督保障。針對抽查發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)、部門連續(xù)違規(guī)出臺影響公平競爭政策措施的情況，在第四十一條新增一款，明確對抽查中發(fā)現(xiàn)問題較多、整改不力的地區(qū)和部門，可以提請上一級市場監(jiān)管部門對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭審查抽查結(jié)果剛性約束。針對一些地方未履行審查程序出臺政策措施，以及未按照審查意見修改即出臺政策措施等情況，第四十六條新增了三項責(zé)任追究情形，進(jìn)一步強(qiáng)化違反公平競爭審查制度出臺政策措施的責(zé)任追究力度。

（五）附則。將第四十八條中的“基層自治組織”調(diào)整為“基層群眾性自治組織”，與《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》等表述一致。新增第四十九條，將政府部門委托有關(guān)企事業(yè)單位開展招標(biāo)采購、招商引資活動的情形也納入公平競爭審查范圍，確保“應(yīng)審盡審”。

來源：國家市場監(jiān)督管理總局、中國采購與新聞網(wǎng)