近日，江蘇發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》。文件提出，優(yōu)先實(shí)施民生類項(xiàng)目，防止“半拉子”工程和停擺爛尾，原則上2024年底前未開工項(xiàng)目不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。全文如下：

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳

關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2025〕44號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江蘇省人民政府辦公廳

2025年12月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見

省財(cái)政廳

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)我省政府和社會(huì)資本合作（PPP）存量項(xiàng)目平穩(wěn)有序推進(jìn)、高效持續(xù)運(yùn)營(yíng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)辦函〔2025〕84號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、分類施策、降本增效、強(qiáng)化保障，推動(dòng)我省PPP存量項(xiàng)目充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給中的積極作用。2025年底前，全面摸清存量項(xiàng)目情況，明確總體推進(jìn)思路，研究分類推進(jìn)計(jì)劃，規(guī)范存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)有效夯實(shí)。到2026年，健全完善相關(guān)配套機(jī)制，加大融資支持力度，提高資金保障能力，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范水平穩(wěn)步提升。到2028年，統(tǒng)籌用足用好資金、政策資源，建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)新格局基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)。對(duì)在建項(xiàng)目，聚焦有收益、能落地、控成本。項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家宏觀調(diào)控政策有關(guān)要求，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要求，符合相關(guān)行業(yè)政策規(guī)定。優(yōu)先實(shí)施民生類項(xiàng)目，防止“半拉子”工程和停擺爛尾，原則上2024年底前未開工項(xiàng)目不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。已建項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化要素保障、資金支持、統(tǒng)籌調(diào)度，確保如期完工，及時(shí)驗(yàn)收決算，及早投入運(yùn)營(yíng)。滯后項(xiàng)目要進(jìn)一步論證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套內(nèi)容，原則上不得超出已核定概算總投資。

（二）推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，聚焦按效付費(fèi)、降本增效、規(guī)范移交。各地要依法履約，按規(guī)定將政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定預(yù)算保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得以拖延竣工時(shí)間、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)等方式拖欠政府付費(fèi)，防止因履約不力造成項(xiàng)目公司資金鏈斷裂、影響銀行貸款本息正常兌付。堅(jiān)持實(shí)事求是、開源節(jié)流、降本增效，與社會(huì)資本方平等協(xié)商，優(yōu)化實(shí)施內(nèi)容、合作期限、投資回報(bào)率、資金折現(xiàn)率等要素。深化全生命周期績(jī)效管理，結(jié)合實(shí)際完善績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正。社會(huì)資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)，不得隨意終止合同約定，導(dǎo)致項(xiàng)目停止運(yùn)營(yíng)，要綜合采取創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段、拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，提高運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)降本增收。

（三）規(guī)范做好項(xiàng)目移交。運(yùn)營(yíng)期滿的項(xiàng)目，要及時(shí)驗(yàn)收、規(guī)范移交。確需解約的項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行解約程序，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定解約及后續(xù)處理方案，做實(shí)資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律審核等工作，妥善處理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、債務(wù)清償、稅務(wù)變更或注銷登記等問題。要優(yōu)選接續(xù)企業(yè)，做好過渡期安排，保障公共服務(wù)連續(xù)性。

三、責(zé)任分工

（一）地方政府履行屬地責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實(shí)存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的屬地責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)本地區(qū)各項(xiàng)工作。設(shè)區(qū)市政府要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，加大對(duì)所轄縣（市、區(qū)）指導(dǎo)督促，確保政策落地有力有序有效。要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)平等協(xié)商，綜合采取多種方式，推動(dòng)項(xiàng)目瘦身健體、降本增效、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。要指導(dǎo)行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估等管理制度并組織實(shí)施。要統(tǒng)籌運(yùn)用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、地方自有資金、行業(yè)主管部門相關(guān)專項(xiàng)資金，合理用于存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。研究確定政府投資計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌做好新上政府投資項(xiàng)目和PPP存量項(xiàng)目的銜接。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將支持存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入增量政策中統(tǒng)籌實(shí)施。

（二）財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理和債務(wù)管理。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)全省存量項(xiàng)目處理工作的指導(dǎo)督促。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按規(guī)定將本地區(qū)存量項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，不得挪用或改變用途。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額。用好專項(xiàng)債券支持政策，按規(guī)定將補(bǔ)充政府性基金財(cái)力的專項(xiàng)債券用于符合條件的存量項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。督促行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估等管理制度并落實(shí)。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，對(duì)存量項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作開展重點(diǎn)監(jiān)督，管好用好財(cái)政資金。

（三）管理部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革部門要支持符合條件的存量項(xiàng)目申請(qǐng)和使用專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，制定績(jī)效指標(biāo)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息共享、項(xiàng)目公司監(jiān)管等工作，對(duì)存在拖延竣工時(shí)間、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)等方式拖欠政府付費(fèi)的項(xiàng)目，督促實(shí)施機(jī)構(gòu)整改，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，對(duì)存在未按合同約定執(zhí)行造成停止運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，督促相關(guān)方加強(qiáng)協(xié)商，推動(dòng)項(xiàng)目恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。要做好建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建筑工程施工許可、項(xiàng)目投資變更審批等工作，提高審批效率。金融管理部門要強(qiáng)化金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展存量項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)。其他各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工協(xié)助做好存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作。

（四）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)強(qiáng)化資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。要結(jié)合存量項(xiàng)目具體情況，與社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)開展平等協(xié)商，聚焦保障項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)各方長(zhǎng)期合理利益，研究適度下調(diào)投資回報(bào)率、延長(zhǎng)合作期限、降低融資利率、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵事項(xiàng)，推動(dòng)各方盡快達(dá)成共識(shí)。結(jié)合竣工驗(yàn)收做好在建項(xiàng)目的資產(chǎn)確認(rèn)、入賬，落實(shí)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，結(jié)合項(xiàng)目臺(tái)賬，定期盤點(diǎn)、評(píng)估，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，根據(jù)存量項(xiàng)目實(shí)施階段及時(shí)開展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用并與政府付費(fèi)掛鉤，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況適時(shí)開展中期評(píng)估。按規(guī)定做好存量項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券的申報(bào)、資金使用、還本付息等工作。加強(qiáng)資產(chǎn)登記、使用、處置、清查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保資金安全、運(yùn)營(yíng)高效，項(xiàng)目合同終止時(shí)，按規(guī)定做好資產(chǎn)評(píng)估、移交等工作。與存量項(xiàng)目各參與方建立信息共享機(jī)制，支持相關(guān)方獲取存量項(xiàng)目建設(shè)、投融資、運(yùn)營(yíng)、付費(fèi)、解約、移交等關(guān)鍵信息，項(xiàng)目發(fā)生重大調(diào)整變更等情況時(shí)及時(shí)主動(dòng)告知相關(guān)方。

（五）社會(huì)資本方全面履行合同義務(wù)。要積極參與協(xié)商談判，推進(jìn)存量項(xiàng)目合同條款優(yōu)化。按照存量項(xiàng)目合同約定，加快項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)推進(jìn)，保障融資穩(wěn)定性，提升運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平，合理控制運(yùn)營(yíng)成本及風(fēng)險(xiǎn)，不得只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)。積極配合項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開展的績(jī)效監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)。按規(guī)定向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方共享項(xiàng)目信息。優(yōu)先保障社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的合理需求，防止項(xiàng)目停擺和公共服務(wù)中斷。

（六）金融機(jī)構(gòu)保障合理融資需求。要以存量項(xiàng)目合同及其補(bǔ)充協(xié)議等為依據(jù)，按照市場(chǎng)化、法治化原則客觀評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與收益，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方積極協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用調(diào)整還款計(jì)劃、展期、降低利率、置換等方式，優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)。對(duì)已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款。對(duì)未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件，優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門單位共同研判PPP存量項(xiàng)目存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)案，推動(dòng)相關(guān)問題和風(fēng)險(xiǎn)妥善解決。各方協(xié)商一致后要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，厘清各方權(quán)責(zé)利，明確實(shí)施內(nèi)容、操作路徑和具體要求，規(guī)劃好后續(xù)工作安排。建立健全存量項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索推進(jìn)建設(shè)、壓減成本、提高收益、盤活資產(chǎn)等方面的有效路徑，及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于存量項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行的良好環(huán)境。牽頭搭建溝通平臺(tái)，及時(shí)介入、主動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成合作共贏局面。重大情況要及時(shí)報(bào)告。

（二）建立分析研判機(jī)制。各地要重點(diǎn)圍繞存量項(xiàng)目資本金到位情況、建設(shè)進(jìn)度、融資可得性、運(yùn)營(yíng)管理、按效付費(fèi)等方面，對(duì)本地區(qū)存量項(xiàng)目逐個(gè)開展多維度分析。分析完成后，要逐個(gè)項(xiàng)目剖析問題，制定問題解決方案，細(xì)化瘦身健體、降本增效、資金保障等具體措施，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，集中力量、全力攻堅(jiān)。2026年3月底前，各地要將本地區(qū)存量項(xiàng)目處理總體工作方案以及分項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。

（三）健全日常管理調(diào)度制度。省級(jí)財(cái)政部門牽頭建立全省PPP存量項(xiàng)目統(tǒng)一管理臺(tái)賬，歸集存量項(xiàng)目實(shí)施階段、運(yùn)行狀態(tài)、融資、付費(fèi)等信息，按季度更新、動(dòng)態(tài)管理。各地財(cái)政部門對(duì)本地區(qū)存量項(xiàng)目落實(shí)“一項(xiàng)目一臺(tái)賬”清單化管理要求，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，確保項(xiàng)目臺(tái)賬完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、履約等全流程日常調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成各階段目標(biāo)任務(wù)。

（四）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控制度。利用信息化手段加大對(duì)全省PPP存量項(xiàng)目監(jiān)測(cè)力度。各市、縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化本地區(qū)存量項(xiàng)目信息的動(dòng)態(tài)比對(duì)和監(jiān)測(cè)調(diào)度，通過比較分析、評(píng)估論證等多種方式，識(shí)別存量項(xiàng)目運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，探索對(duì)項(xiàng)目分類分級(jí)標(biāo)顏色預(yù)警，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多的項(xiàng)目，要制定應(yīng)急處置預(yù)案，防范項(xiàng)目爛尾和其他次生風(fēng)險(xiǎn)。要開展財(cái)政承受壓力測(cè)試，分析未來年度財(cái)政壓力和可持續(xù)性，財(cái)政壓力較大的地區(qū)，要積極研究通過減少建設(shè)成本、提高運(yùn)營(yíng)收入、降低運(yùn)營(yíng)成本、整合資金和政策資源等方式，平滑財(cái)政支出壓力，確保中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)。根據(jù)工作需要，將對(duì)PPP存量項(xiàng)目問題較為集中、矛盾相對(duì)突出、存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的地區(qū)采取適當(dāng)方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

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