關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引》的通知

環(huán)辦氣候函〔2025〕468號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、數(shù)據(jù)管理部門：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》要求，積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，指導(dǎo)地方、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)主體探索數(shù)據(jù)研制或數(shù)據(jù)庫開發(fā)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局制定了《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

交通運(yùn)輸部辦公廳

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

國家數(shù)據(jù)局綜合司

2025年12月5日

（此件社會(huì)公開）

產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引

為貫徹落實(shí)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，指導(dǎo)地方、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)主體探索數(shù)據(jù)研制或數(shù)據(jù)庫開發(fā)，支撐產(chǎn)品碳足跡管理體系構(gòu)建，形成多方參與、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)同的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)格局，提出以下指引。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、建立統(tǒng)一規(guī)范，加快產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系夯實(shí)基礎(chǔ)。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)各方先行先試、共同參與、有效協(xié)同，2027年初步構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，2030年基本建成覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強(qiáng)的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。

二、形成協(xié)同共建共享格局

（一）明確產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，聚焦基礎(chǔ)能源、大宗商品和原材料、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，開展產(chǎn)品全生命周期的碳足跡因子研制與管理，打造產(chǎn)品碳足跡因子發(fā)布平臺(tái)，支撐終端產(chǎn)品碳足跡核算。有意愿的行業(yè)主管部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等主體可基于自身優(yōu)勢(shì)聚焦特定地區(qū)、行業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)研制或數(shù)據(jù)庫開發(fā)，形成有效銜接和補(bǔ)充，為構(gòu)建我國產(chǎn)品碳足跡管理體系提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)共享與集成機(jī)制。國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建立覆蓋產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)報(bào)送、評(píng)估、反饋、采納和更新的工作機(jī)制。各主體可報(bào)送高質(zhì)量的碳足跡因子數(shù)據(jù)（應(yīng)附帶完整的單元過程數(shù)據(jù)和生命周期模型），確保碳足跡因子結(jié)果可追溯。國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫匯總高質(zhì)量數(shù)據(jù)，形成和發(fā)布具有代表性的國家及區(qū)域因子并定期更新。鼓勵(lì)各層級(jí)數(shù)據(jù)庫通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并圍繞碳足跡數(shù)據(jù)的一致性、適用性和邊界設(shè)定等關(guān)鍵要素開展交流和比對(duì)，構(gòu)建“多方報(bào)送、國家整合、統(tǒng)一發(fā)布、動(dòng)態(tài)反饋”的集成共享機(jī)制。

三、健全數(shù)據(jù)研制全流程管理體系

（三）規(guī)范產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)研制流程?；谏芷谠u(píng)價(jià)方法，制定相關(guān)技術(shù)指南，優(yōu)化完善產(chǎn)品碳足跡因子相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)品碳足跡因子研制。首先應(yīng)明確目標(biāo)和范圍，定義功能單位、系統(tǒng)邊界、取舍準(zhǔn)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，其次開展數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、單元過程數(shù)據(jù)集構(gòu)建、生命周期清單建模與計(jì)算，構(gòu)建碳足跡因子數(shù)據(jù)集，形成完整的數(shù)據(jù)研制報(bào)告。產(chǎn)品碳足跡因子研制流程和術(shù)語需符合《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）、《環(huán)境管理 生命周期評(píng)價(jià) 原則與框架》（GB/T 24040-2008）和《環(huán)境管理 生命周期評(píng)價(jià) 要求與指南》（GB/T 24044-2008）等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

（四）明確產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)來源與更新要求。產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)研制應(yīng)優(yōu)先采用初級(jí)數(shù)據(jù)（通過直接測(cè)量或基于直接測(cè)量的計(jì)算得到的過程或活動(dòng)的量化值），合理使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、估算數(shù)據(jù)等次級(jí)數(shù)據(jù)（不符合初級(jí)數(shù)據(jù)要求的數(shù)據(jù)）。應(yīng)完整記錄數(shù)據(jù)來源，確保數(shù)據(jù)可追溯，核心數(shù)據(jù)應(yīng)公開方法論及代表性驗(yàn)證信息，使用第三方數(shù)據(jù)需明確授權(quán)范圍。加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)技術(shù)迭代快或區(qū)域差異顯著的數(shù)據(jù)及時(shí)更新，提升數(shù)據(jù)時(shí)效性。

（五）開展產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)基于多維代表性（覆蓋技術(shù)、地理及時(shí)間維度）、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性（符合國際和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）、可追溯性（完整披露數(shù)據(jù)來源、核算方法及假設(shè)）核心原則開展，數(shù)據(jù)應(yīng)充分反映我國能源、產(chǎn)業(yè)實(shí)際和技術(shù)進(jìn)步水平。結(jié)合技術(shù)發(fā)展、政策調(diào)整及行業(yè)反饋更新完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)的科學(xué)性、代表性和可信度。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)安全保護(hù)。明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用技術(shù)和數(shù)據(jù)服務(wù)手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用。

四、明確數(shù)據(jù)庫構(gòu)建技術(shù)要求

（七）規(guī)范產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫組成架構(gòu)。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括產(chǎn)品碳足跡因子及其研制過程中涉及的產(chǎn)品生命周期模型、生命周期清單分析結(jié)果、單元過程數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。生命周期模型應(yīng)包括相關(guān)單元過程數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，其他相關(guān)要求見《環(huán)境管理 生命周期評(píng)價(jià) 原則與框架》（GB/T 24040-2008）。數(shù)據(jù)來源提供可追溯的原始文件或獲取渠道，質(zhì)量評(píng)估記錄包含完整的評(píng)審意見和修訂過程，以確保產(chǎn)品碳足跡因子研制過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（八）統(tǒng)一因子數(shù)據(jù)命名、分類與編碼體系。針對(duì)數(shù)據(jù)庫各組成部分制定統(tǒng)一的命名、分類與編碼體系。過程與產(chǎn)品命名應(yīng)體現(xiàn)工藝特征等典型信息，應(yīng)遵循國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄；基本流應(yīng)具有統(tǒng)一的唯一性編碼，支持過程間、數(shù)據(jù)集間和數(shù)據(jù)庫間互聯(lián)互通。探索制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)命名、分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

（九）創(chuàng)新前沿技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)使用人工智能等技術(shù)提升產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)效率和質(zhì)量，提升碳足跡因子數(shù)據(jù)的代表性和可靠性。探索可信數(shù)據(jù)空間等解決方案在產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)先行先試。

五、持續(xù)加強(qiáng)政策保障與國際交流

（十）強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫建設(shè)保障。細(xì)化產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，探索因子數(shù)據(jù)常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)及地方定期公開發(fā)布優(yōu)秀數(shù)據(jù)集，研究將優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)納入綠色金融、綠色采購等應(yīng)用場(chǎng)景，完善數(shù)據(jù)權(quán)益保障制度。強(qiáng)化政策宣貫與培訓(xùn)引導(dǎo)，系統(tǒng)宣貫數(shù)據(jù)庫技術(shù)要求、建設(shè)成效與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。探索多渠道資金支持模式、加大政策保障力度，鼓勵(lì)將向國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫報(bào)送數(shù)據(jù)納入相關(guān)工作目標(biāo)和成果要求。

（十一）推動(dòng)數(shù)據(jù)庫國際交流與銜接。跟蹤研判國際產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫相關(guān)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫開發(fā)機(jī)構(gòu)的交流與合作，開展數(shù)據(jù)庫體系一致性評(píng)估，構(gòu)建國際兼容的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的數(shù)據(jù)庫研發(fā)機(jī)構(gòu)與國外對(duì)等機(jī)構(gòu)依法合規(guī)探索數(shù)據(jù)互認(rèn)工作。聯(lián)合相關(guān)國際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，積極參與和推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡因子相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)出中國聲音、作出中國貢獻(xiàn)。

1.目標(biāo)和范圍定義：明確產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)集的研制目標(biāo)和適用范圍，包括產(chǎn)品系統(tǒng)及其功能描述、功能單位及其量化方式、系統(tǒng)邊界、時(shí)間和地理覆蓋范圍。識(shí)別關(guān)鍵工藝路徑與單元過程，確定數(shù)據(jù)取舍準(zhǔn)則與質(zhì)量要求，并初步篩選符合技術(shù)、時(shí)間和地理代表性的次級(jí)數(shù)據(jù)來源和選擇方案。

2.數(shù)據(jù)收集：收集系統(tǒng)邊界內(nèi)各單元過程的定性資料與定量數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用滿足目標(biāo)和范圍定義要求的初級(jí)數(shù)據(jù)，必要時(shí)可采用來源公開、經(jīng)過審查且具代表性的次級(jí)數(shù)據(jù)。定性資料包括過程名稱、工藝描述、時(shí)間與地理位置、數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)來源等；定量數(shù)據(jù)指各單元過程的輸入輸出清單數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)品、副產(chǎn)品、物料與能量消耗、運(yùn)輸活動(dòng)、廢棄物及溫室氣體直接排放等。

3.單元過程數(shù)據(jù)集構(gòu)建：每個(gè)單元過程需確定合適的基準(zhǔn)流，所有定量數(shù)據(jù)均應(yīng)以該基準(zhǔn)流為參考進(jìn)行歸一化處理。對(duì)于涉及多個(gè)產(chǎn)品的過程，應(yīng)按照既定的分配或替代規(guī)則，將輸入輸出數(shù)據(jù)合理分配至各產(chǎn)品系統(tǒng)。將定性資料與定量數(shù)據(jù)整理匯總，形成結(jié)構(gòu)規(guī)范、可用于生命周期清單建模的單元過程數(shù)據(jù)集。

4.生命周期模型：根據(jù)功能單位，基于單元過程之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系構(gòu)建產(chǎn)品生命周期模型。

5.生命周期清單數(shù)據(jù)集：基于生命周期模型，核算以功能單位為基準(zhǔn)的單位產(chǎn)品在系統(tǒng)邊界內(nèi)所有單元過程所產(chǎn)生的投入產(chǎn)出總和，形成生命周期清單數(shù)據(jù)集。

6.產(chǎn)品碳足跡因子結(jié)果：基于生命周期清單數(shù)據(jù)集，選用與國家溫室氣體清單編制方法一致的全球增溫潛勢(shì)系數(shù)，計(jì)算各類溫室氣體的二氧化碳排放當(dāng)量，并加和得到以功能單位為基準(zhǔn)的產(chǎn)品碳足跡因子。

7.產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)集研制報(bào)告：系統(tǒng)記錄產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)從目標(biāo)和范圍定義、數(shù)據(jù)收集、單元過程數(shù)據(jù)集構(gòu)建到生命周期建模的全過程，形成研制報(bào)告。報(bào)告應(yīng)詳細(xì)描述功能單位、系統(tǒng)邊界、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理方式與建模方法，闡明次級(jí)數(shù)據(jù)的選取原則（包括技術(shù)、時(shí)間和地理代表性，一致性，完整性，精度）及使用依據(jù)。

8.數(shù)據(jù)集評(píng)審：通過物質(zhì)平衡、能量平衡、元素平衡等方法進(jìn)行單元過程及生命周期模型的準(zhǔn)確性、完整性與一致性核查，并通過與其他來源數(shù)據(jù)集的交叉比對(duì)，以及專家評(píng)審、文獻(xiàn)驗(yàn)證、實(shí)地調(diào)研等方式，進(jìn)一步確認(rèn)單元過程數(shù)據(jù)集和生命周期模型的準(zhǔn)確性與完整性；依據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法定量評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)集的代表性（技術(shù)、時(shí)間和地理代表性），定性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)集的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性（符合國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）、可追溯性（完整披露數(shù)據(jù)來源、核算方法及假設(shè)），形成規(guī)范的審查記錄與評(píng)審結(jié)論。

9.產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫：產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫應(yīng)依據(jù)結(jié)構(gòu)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建，包含八個(gè)模塊：模型、過程、基本流和產(chǎn)品流、流屬性、單位組、氣候變化影響評(píng)價(jià)方法、來源、聯(lián)系人/機(jī)構(gòu)。各模塊之間通過唯一標(biāo)識(shí)和引用關(guān)系建立數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)與追溯機(jī)制。模型數(shù)據(jù)集記錄生命周期清單的建模邏輯，通過引用過程與流數(shù)據(jù)集構(gòu)建產(chǎn)品系統(tǒng)模型；過程數(shù)據(jù)集包含單元過程和生命周期清單的定性資料與定量數(shù)據(jù)；基本流和產(chǎn)品流數(shù)據(jù)集描述輸入輸出的物質(zhì)或能量，并通過關(guān)聯(lián)流屬性和單位組文件明確單位換算關(guān)系。氣候變化影響評(píng)價(jià)方法應(yīng)選用與國家溫室氣體清單編制方法一致的全球增溫潛勢(shì)系數(shù)，用于量化溫室氣體的氣候變化影響。來源數(shù)據(jù)集用于記錄數(shù)據(jù)研制過程的所有材料，如研制報(bào)告、評(píng)審記錄等；聯(lián)系人/機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)集則明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬歸屬與審核責(zé)任。所有文件應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)命名、分類與編碼體系，并支持中英文雙語信息記錄。

來源：生態(tài)環(huán)境部、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)