國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長期以來對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持，也非常高興有這個機會就完善市場準入制度和大家作一個交流。

作為落實黨的二十屆三中全會的重要文件，近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，文件全文已于8月21日向社會公布。下面，我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、重大意義和主要內(nèi)容。

大家知道，市場準入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，實行統(tǒng)一的市場準入制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要實行統(tǒng)一的市場準入制度，黨的十九大明確全面實施市場準入負面清單制度，黨的二十大進一步將市場準入制度列為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一。近年來，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進市場準入制度建設(shè)。2018年，印發(fā)全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體，清單先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由2018年版的151項，縮減到2022年版的117項，市場準入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。推動市場準入限制進一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等實施放寬市場準入特別措施，在商業(yè)航天、電子元器件和集成電路國際交易中心、海陸空全空間無人體系、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域推出一批有含金量的改革舉措。開展市場準入效能評估，以評促改提升準入服務(wù)質(zhì)效，推動市場準入制度落地落實。總的來看，當前市場準入制度體系得到加快構(gòu)建，配套制度得到逐步完善，市場準入壁壘得到有效破除，市場動力活力得到進一步激發(fā)，為建設(shè)高標準市場體系，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了有力支撐。

隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建更加完善的市場準入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”，以及“深入破除市場準入壁壘”?！兑庖姟坟瀼芈鋵嶞h的二十屆三中全會精神，將前期市場準入相關(guān)體制機制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設(shè)出臺的政策文件，具有重要指導意義。

《意見》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個方面亮點。

一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準入制度，負面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！兑庖姟窂臏嗜胍?guī)則確定、準入事項設(shè)定、準入措施調(diào)整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進入市場。

二是堅持放寬準入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準入是經(jīng)濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進嚴管，放開充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。

三是堅持優(yōu)化準入環(huán)境，提升市場準入效率。市場準入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！兑庖姟肥状尉劢股詈?、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點卡點，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準入效率。

四是堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。要發(fā)揮改革試點作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準入壁壘?！兑庖姟诽岢鲆獓@戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點地區(qū)開展準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標準引領(lǐng)準入、清單規(guī)范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監(jiān)管保障準入”的新格局。

我先介紹這些。下面，我愿意和今天參會的各位同事一起回答記者朋友的提問。

中央廣播電視總臺央視記者：我們看到，《意見》對完善市場準入負面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？此外，新版市場準入負面清單的修訂進展如何？

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，此前開展放寬市場準入試點主要是通過制定特別措施的方式進行，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場準入特別措施。能否介紹放寬市場準入試點的有關(guān)情況和下一步工作考慮？

經(jīng)濟日報記者：據(jù)了解，國家發(fā)展改革委指導云南、廣東、福建等10個省份開展了市場準入效能評估試點。這次《意見》提出，全面開展市場準入效能評估，可否詳細介紹一下相關(guān)的考慮和有關(guān)情況？

科技日報記者：黨的二十屆三中全會《決定》專門提到了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”。我們注意到，《意見》有專門一節(jié)對此作出了部署，其中新亮點新提法非常多，很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域。能否詳細介紹一下相關(guān)考慮？

國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：我經(jīng)常讀《科技日報》，您提的新質(zhì)生產(chǎn)力這個問題，是非常專業(yè)的。正如您所說，黨的二十屆三中全會明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”，對完善市場準入制度的重要方面作出了專門部署，因此必須準確把握這個重中之重，對標對表做好貫徹和落實工作。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入規(guī)則還不明確，準入管理過嚴、準入環(huán)境待優(yōu)化等問題凸顯，亟需完善相關(guān)準入制度，有序放寬準入限制，更好地促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。

我給大家舉一個例子，像低空經(jīng)濟，現(xiàn)在全國各地都在競相發(fā)展低空經(jīng)濟，但是低空經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著安全、產(chǎn)品行業(yè)標準、準飛準入規(guī)則規(guī)制等一系列問題。比如，規(guī)則規(guī)制在哪里？應(yīng)用場景在哪里？產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑在哪里？低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個突出代表，沒有規(guī)則，就容易產(chǎn)生天上亂飛等問題。所以說，要有序放寬準入限制，更好地促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。比如說《意見》第7條，對如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境就作出了明確的政策安排，有很多亮點舉措：

首先，在優(yōu)化準入管理方式方面，《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制，要按照“標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級”原則路徑，進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入方式。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域在發(fā)展初期需要培育，那就要提供相應(yīng)的應(yīng)用場景，沒有場景就沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有標準，行業(yè)發(fā)展就會產(chǎn)生這樣那樣的問題。實際上，這在一定意義上阻礙了行業(yè)健康高質(zhì)量快速發(fā)展。所以，要做好頂層設(shè)計，提供原則路徑。

其次，在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制方面，當前大量創(chuàng)新成果難以進入市場，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準入障礙，因此，成果轉(zhuǎn)化機制也是優(yōu)化市場準入環(huán)境的重要內(nèi)容，這是真正解決好科技和經(jīng)濟“兩張皮”問題的關(guān)鍵所在?！兑庖姟诽岢鲆?ldquo;用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。比如，根據(jù)放寬市場準入相關(guān)政策，明確可以在綜合性國家科學中心和國際科創(chuàng)中心所在地設(shè)立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心。據(jù)了解，安徽合肥國際先進技術(shù)應(yīng)用中心已于2022年11月在全國率先掛牌運行，下個月中心理事會正式成立，在推進技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、空域、場景等新型要素綜合配置改革方面已經(jīng)取得明顯成效。同時，上海浦東、深圳、廣州國先中心也在加快建設(shè)中。《意見》還要求實施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準入環(huán)境建設(shè)行動，率先推動海陸空全空間無人體系應(yīng)用和標準建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入。我們也將抓好這些重點任務(wù)的落地和落實，同時為其他前沿領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供經(jīng)驗、做好示范。

最后，在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見》重點選取了電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，明確要推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準的制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。這對強化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強配置全球先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標準制定具有十分重要的意義。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境是黨的二十屆三中全會部署的全新的改革任務(wù)，我們將按照《意見》要求，一一對照、對標對表，抓好貫徹落實，以市場準入改革，切實推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

來源：國家發(fā)展改革委