各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市市級政府投資城建項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南京市人民政府

2024年3月30日

（此件公開發(fā)布）

第一條  為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學的市級政府投資城建項目前期決策、組織實施和監(jiān)督管理制度，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》和《江蘇省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級政府投資城建項目（以下簡稱城建項目），是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，由市級財政預(yù)算以直接投資或者資本金注入方式安排資金，且由市級部門立項審批的非經(jīng)營性城建基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括城市道路（含橋梁、隧道、地下通道）、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公園景區(qū)、雨水設(shè)施、污水設(shè)施、河道岸線以及水環(huán)境治理、公共交通、亮化照明、綜合管廊等新改擴建、技術(shù)改造和綜合整治項目。

第三條  下列項目由市級部門立項審批，按照規(guī)定由國家、省立項審批的除外：

（一）跨區(qū)域、全局性、樞紐型項目；

（二）市級財政出資占比50%以上的項目；

（三）市級財政出資額超過一定規(guī)模的項目，具體標準由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市財政部門研究，報市政府同意后執(zhí)行。

區(qū)級立項審批的項目應(yīng)當報送市級立項審批部門備案。

第四條 城建項目實行“市城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭、行業(yè)主管部門落實行業(yè)管理”的管理制度。

市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城建項目綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、重大事項的協(xié)調(diào)推進；牽頭負責城建項目前期儲備、年度計劃、市城建資金預(yù)算編制、項目審批、投資管理；履行招投標、施工許可、質(zhì)量安全、竣工驗收、集中建設(shè)等監(jiān)管職責。

市房產(chǎn)、交通運輸、水務(wù)、城市管理、綠化園林、文化旅游等行業(yè)主管部門，按照職能負責有關(guān)城建項目的組織實施、協(xié)調(diào)推進以及工程建設(shè)、驗收移交、設(shè)施養(yǎng)護等行業(yè)監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、審計等部門按照職能履行城建項目監(jiān)督管理職責。

第五條  除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當按照規(guī)定將項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等信息及時錄入江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。

第六條  城建項目應(yīng)當履行規(guī)定的基本建設(shè)程序，依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、人防、消防等報建報批手續(xù)，并落實工程建設(shè)項目行政審批制度改革要求和規(guī)定，提高審批質(zhì)效。

第七條  政府投資城建項目應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。市有關(guān)部門、各區(qū)應(yīng)當加強對政府投資資金的預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第八條  市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同行業(yè)主管部門、屬地政府、項目儲備單位按照“分級儲備、分類指導、扎口管理”的原則建立全市城建項目儲備庫，并實行常年申報、動態(tài)管理。納入儲備庫的項目應(yīng)當符合市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃要求。

市城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強城建項目儲備庫管理，結(jié)合建設(shè)需要，會同有關(guān)單位編制下達全市年度儲備計劃，組織項目儲備單位開展前期研究，確保項目儲備質(zhì)量。

第九條  項目儲備單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的深度要求，開展城建項目可行性研究，并對可行性研究報告和依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性和合法性負責。

城建項目涉及房屋、土地征收的，項目儲備單位應(yīng)當會同行業(yè)主管部門、市征收主管部門和屬地政府提前開展征收范圍研究，合理控制征收規(guī)模，確定征收實施時間，估算征收補償以及有關(guān)費用，作為可行性研究的重要內(nèi)容。

第十條  市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭編制年度市城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，落實城鄉(xiāng)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)近期建設(shè)規(guī)劃等目標要求，綜合協(xié)調(diào)、平衡銜接城建領(lǐng)域各行業(yè)、各區(qū)建設(shè)項目，按照規(guī)定程序報請批準后印發(fā)。

列入年度市城鄉(xiāng)建設(shè)計劃的項目原則上應(yīng)當從城建項目儲備庫和年度儲備計劃中選取，并按照有關(guān)規(guī)定實行分類管理。

年度市城鄉(xiāng)建設(shè)計劃經(jīng)批準后不得擅自調(diào)整，各責任主體應(yīng)當按照計劃確定的目標要求推進項目建設(shè)。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責建立健全計劃調(diào)度、進度考核、計劃調(diào)整工作機制。

第十一條  城建項目審批部門應(yīng)當建立部門會審、專家評議、公眾參與、中介機構(gòu)評估等方式相結(jié)合的審查機制。

對可行性研究報告的審查應(yīng)當落實項目事前績效評估的要求，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、方案可行性、籌資合規(guī)性和執(zhí)行風險等。凡審查結(jié)果不符合要求的，不予批準。

對投資較大、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)交叉或者其他有必要的城建項目，審批部門可以委托第三方設(shè)計咨詢單位對可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算等前期文件進行評估，評估結(jié)果作為項目審批的重要參考，評估咨詢費用由市級財政資金安排，列入工程總投資。

第十二條  城建項目審批部門應(yīng)當按照法定職權(quán)批準項目可行性研究報告，作為項目成立的法定依據(jù)。在可行性研究階段，應(yīng)當完成法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的項目審批前置手續(xù)；未規(guī)定為前置手續(xù)的，項目單位可以根據(jù)可行性研究的需要合理選擇辦理時序，有關(guān)部門應(yīng)當予以指導和支持。

可行性研究報告批準后，擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。

第十三條  經(jīng)批準的可行性研究報告是編制初步設(shè)計和投資概算的依據(jù)。項目單位和設(shè)計單位應(yīng)當嚴格遵循“估算控制概算”的原則進行限額設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當符合國家規(guī)定深度和可行性研究報告批復(fù)文件要求。

初步設(shè)計提出的投資概算經(jīng)審核后超過投資估算10%的，項目單位應(yīng)當會同行業(yè)主管部門對設(shè)計方案進行優(yōu)化調(diào)整，并壓減投資概算。設(shè)計方案優(yōu)化后的投資概算仍然超過投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向可行性研究報告審批部門報告。可行性研究報告審批部門會商市財政部門后，可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。其中，增加市級財政出資超過一定規(guī)模的，應(yīng)當按照規(guī)定履行相應(yīng)決策程序。

為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，以及總投資在1000萬元以下的城建項目，除技術(shù)方案復(fù)雜或者結(jié)構(gòu)、安全等有特殊要求外，項目單位可以合并編報可行性研究報告和初步設(shè)計。經(jīng)批準的可行性研究報告和投資估算比照初步設(shè)計和投資概算進行管理，作為項目建設(shè)實施和造價控制的依據(jù)。

第十四條  施工圖編制應(yīng)當符合初步設(shè)計要求并在批準的投資概算內(nèi)進行限額設(shè)計。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當滿足施工招標、施工安裝、材料設(shè)備訂貨、非標設(shè)備制作加工和施工圖預(yù)算編制要求。

第十五條  城建項目審批部門應(yīng)當按照集中建設(shè)管理或者代建制的有關(guān)規(guī)定確定項目單位，并加強對項目單位的監(jiān)督管理。采用集中建設(shè)方式組織實施的項目，應(yīng)當遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則。

第十六條  項目單位直接負責項目具體建設(shè)管理工作，承擔招標采購、質(zhì)量安全、工期進度、投資控制、合同訂立以及履約、項目檔案等管理主體責任。

項目單位可以依法委托咨詢單位提供招標代理、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。

第十七條  城建項目屬于下列情形且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標：

（一）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購；

（二）以暫估價形式包含在總承包范圍的工程、貨物、服務(wù)；

（三）立項調(diào)整或者設(shè)計變更后增加的且具備獨立設(shè)計文件和施工條件的實施內(nèi)容，但在建工程追加的附屬小型工程依法可以不進行招標的除外；

（四）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定應(yīng)當招標的其他情形。

招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當對不合理投標限價、投標報價和招標核準事項批后行為等進行監(jiān)管。

未達到依法必須招標規(guī)模標準，但符合政府采購要求的事項，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展政府采購活動。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊城建項目的發(fā)包，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  城建項目招標活動應(yīng)當依法在可行性研究報告批準后開展。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)需要提前招標的，可以在可行性研究報告報批前向城建項目審批部門單獨申請。

依法必須招標的城建項目，應(yīng)當在初步設(shè)計和投資概算批準后進行施工招標；采用工程總承包方式實施的城建項目，應(yīng)當在初步設(shè)計和投資概算批準后進行工程總承包招標。

第十九條  城建項目開工建設(shè)應(yīng)當按照規(guī)定辦理施工許可或者其他合法開工手續(xù)。未取得合法開工手續(xù)、不符合法定建設(shè)條件的項目，一律不得開工建設(shè)。未經(jīng)批準不得以交通導改工程、應(yīng)急配套工程或者其他名義變相開工。

第二十條 全面落實工程質(zhì)量終身責任制，嚴格落實項目單位工程質(zhì)量安全首要責任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體責任。實行安全風險辨識和隱患排查治理制度，嚴格管控危險性較大的分部分項工程。

第二十一條  在批準的投資概算內(nèi)發(fā)生的限額（100萬元與總投資5%兩者取低值，下同）以上單項設(shè)計變更，項目單位應(yīng)當在變更實施前向概算審批部門報批；在批準的投資概算內(nèi)發(fā)生的其他單項設(shè)計變更，項目單位可以自行組織審查，并在變更實施前向概算審批部門報告。項目單位不得將設(shè)計變更化整為零或者以其他方式規(guī)避監(jiān)管。

項目單位應(yīng)當會同監(jiān)理、跟蹤審計等單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定對簽證文件進行審核確認。累計簽證金額達到本條前款規(guī)定限額時，項目單位應(yīng)當向概算審批部門報告。

第二十二條  經(jīng)批準的投資概算是控制城建項目總投資的依據(jù)，原則上不得突破。符合有關(guān)規(guī)定情形確需調(diào)整投資概算的，項目單位應(yīng)當嚴格論證并按照程序報概算審批部門核定。調(diào)整后的投資概算經(jīng)核定不超過批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，概算審批部門可以進行投資概算調(diào)整審批；超過10%的，在投資概算調(diào)整審批前，概算審批部門應(yīng)當征求可行性研究報告審批部門意見。市級財政出資額度超過一定規(guī)模的，在概算申請調(diào)整前，應(yīng)當按照規(guī)定履行相應(yīng)決策程序。

第二十三條 投資估算3000萬元以上以及法律法規(guī)規(guī)定的城建項目應(yīng)當按照規(guī)定實行跟蹤審計，對項目單位以及其他參建單位的工程管理、投資控制、資金使用等獨立開展審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時向被審計單位提出書面意見。

跟蹤審計可以通過聘請社會審計機構(gòu)以及外部專業(yè)技術(shù)人員等形式協(xié)助開展。

第二十四條  項目單位應(yīng)當合理確定城建項目建設(shè)工期，復(fù)雜特殊工程確定工期前應(yīng)當組織論證。

建設(shè)工期應(yīng)當在施工合同中明確約定并嚴格執(zhí)行。項目單位不得隨意壓縮工期，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。施工單位不得隨意拖延工期，因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)當給予合理的工期補償。

第二十五條 全面推行施工過程價款結(jié)算。項目發(fā)承包雙方應(yīng)當按照合同約定的結(jié)算周期，分段進行工程款結(jié)算和支付。施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包承包雙方簽字并蓋章確認后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重新計量計價。

工程竣工后，項目單位應(yīng)當依法辦理竣工結(jié)算，不得以未完成決算審計為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。工程質(zhì)量保證金以保險、保函方式替代現(xiàn)金方式繳納的，工程竣工后，項目單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。

項目單位應(yīng)當完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，專戶核算、?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、擠占、挪用項目建設(shè)資金，并接受城建項目審批部門和財政部門的監(jiān)督檢查，提高政府資金使用效率。

各有關(guān)部門、各區(qū)根據(jù)城建項目實施進度和合同約定如實提出資金需求，不得超進度、超合同申請造成項目資金閑置沉淀。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門核實后會同市財政部門撥付市級財政資金；對于市區(qū)共擔資金的城建項目，區(qū)級應(yīng)當同步同比例做好資金撥付。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同市財政部門、行業(yè)主管部門加強全過程跟蹤監(jiān)管，每半年對城建項目資金管理使用情況進行檢查并通報。

第二十六條  項目單位應(yīng)當按照規(guī)定組織工程竣工驗收，并辦理竣工驗收備案。

由多種設(shè)施組成的雨污水、引水管網(wǎng)、流域性泵站、生活垃圾處理設(shè)施以及地下通道等系統(tǒng)性綜合性設(shè)施，竣工驗收合格后應(yīng)當開展試運行，時間原則上為一年，有關(guān)費用納入工程總投資。

第二十七條 項目單位應(yīng)當在城建項目竣工驗收合格后一年內(nèi)，編制竣工決算報請城建項目審批部門審核確認，并對資料的真實性、合法性負責。政府審計部門依法依規(guī)實施城建項目竣工決算審計監(jiān)督。決算審計后資金有結(jié)余的，城建項目審批部門應(yīng)當督促各有關(guān)部門、各區(qū)及時上交財政。

第二十八條  按照“誰承擔管理維護職責，由誰記賬”的原則，城市管理、交通運輸、綠化園林、水務(wù)等專業(yè)設(shè)施主管部門以及其所屬事業(yè)單位是城建項目建設(shè)形成有形資產(chǎn)的記賬主體。項目單位應(yīng)當在完成竣工驗收手續(xù)后或者在試運行期滿、復(fù)驗合格后的規(guī)定時限內(nèi)，向城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者行業(yè)主管部門提出設(shè)施移交申請；對于符合移交條件的設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)當確定養(yǎng)護單位予以接收管養(yǎng)，并及時登記入賬。

城建項目在方案審批、設(shè)計、驗收等工程建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)當征求養(yǎng)護主管部門意見。

第二十九條  建立城建項目后評價制度。項目審批部門應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定，選擇投資規(guī)模大、建設(shè)方案復(fù)雜、社會關(guān)注度高以及其他具有代表性的城建項目開展后評價工作，并加強后評價結(jié)果的運用，為改進城建項目決策以及建設(shè)管理提供參考。

第三十條  按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，城建項目審批部門和負有行政管理職責的有關(guān)部門依法履行事前、事中、事后監(jiān)管職責，對城建項目的建設(shè)程序、投資控制、資金使用、質(zhì)量工期、安全生產(chǎn)等方面進行監(jiān)督檢查。

第三十一條  項目單位應(yīng)當加強資金使用、投資控制等工作管理，并接受市城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用規(guī)范、高效。

第三十二條  參與城建項目建設(shè)管理活動的各責任主體應(yīng)當主動接受和配合審計監(jiān)督，按照審計工作要求，及時、真實、完整地提供有關(guān)書面資料和電子數(shù)據(jù)，根據(jù)審計結(jié)果自覺落實整改，建立健全城建項目審計整改檢查長效機制，促進管理水平提升。

第三十三條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)城建項目；

（二）弄虛作假騙取城建項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更城建項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對城建項目墊資建設(shè)；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的城建項目。

項目單位未按照規(guī)定將城建項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

非因不可抗力等法定事由，項目單位未完成項目建設(shè)工作事項、出現(xiàn)安全質(zhì)量問題或者投資超過概算的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，有關(guān)部門可以按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定扣減項目單位管理費，并將有關(guān)信息依法歸集至市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺，同時抄送給有關(guān)行業(yè)主管部門。

第三十四條  城建項目審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當建立城建項目中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理機制，將其履行職責過程中形成的公共信用信息依法歸集至市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺，并抄送給有關(guān)行業(yè)管理部門。

第三十五條  江北新區(qū)和區(qū)級（園區(qū)）審批的項目可以參照本辦法進行管理。

第三十六條  市城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法并結(jié)合工作需要，制定管理細則。

第三十七條  本辦法自2024年5月1日起施行，有效期至2029年4月30日?！妒姓D(zhuǎn)市住建委關(guān)于進一步加強市政建設(shè)項目管理的意見的通知》（寧政規(guī)字〔2012〕3號）同時廢止。