站在兩份“中央深改方案”的交匯點(diǎn)上，財(cái)政部會(huì)同司法部在內(nèi)蒙古、上海、深圳三地開(kāi)展了第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，期望通過(guò)“試驗(yàn)田”的敢想敢干，激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能和活力。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，如今政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)情況怎樣？有何可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法？如何開(kāi)展下一步政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)“擴(kuò)容”？

帶著這樣的思考，財(cái)政部日前召開(kāi)了政府采購(gòu)監(jiān)督工作研討會(huì)，圍繞第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行成果展示并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)啟動(dòng)第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)與征集論證工作。

中流擊水正當(dāng)時(shí)

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)、時(shí)期。從黨的十八屆四中全會(huì)提出“健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”，到《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛”，再到《深化政府采購(gòu)制度改革方案》《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》明確將政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議處理列為行政裁決的重點(diǎn)工作，一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提供了重要指引，也賦予了政府采購(gòu)工作者們新的改革任務(wù)。

“知之愈明，則行之愈篤。”面對(duì)日益增長(zhǎng)的政府采購(gòu)糾紛案件，財(cái)政部主動(dòng)作為，積極創(chuàng)設(shè)了政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制，在程序上以內(nèi)控為抓手，在實(shí)體上以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，采取一系列扎實(shí)舉措，以“一把尺子量到底”的決心推動(dòng)政府采購(gòu)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

同時(shí)，在這期間，由于各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管能力方面存在著層級(jí)差異與地域差異，導(dǎo)致“輕錯(cuò)重罰”“重錯(cuò)不罰”“同錯(cuò)不同罰”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為推動(dòng)全國(guó)行政裁決工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，守護(hù)好政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的“最后一道防線”，第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

奮楫前行勇作為

作為政府采購(gòu)行政裁決的“探路者”，內(nèi)蒙古、上海、深圳三地踔厲篤行，奮力探索政府采購(gòu)行政裁決的新路徑。

“我們各項(xiàng)改革在管理目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)以人為本，在管理手段上強(qiáng)調(diào)柔性之治，在管理主體上注重多元主體共同參與，努力打造政府采購(gòu)行政裁決‘內(nèi)蒙古’模式。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)鞠樹(shù)文表示。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)付曉楓介紹，他們聚焦機(jī)構(gòu)、職能、流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、創(chuàng)新方式方法方面破題。具體來(lái)看，一是及時(shí)將爭(zhēng)取試點(diǎn)情況報(bào)送自治區(qū)政府，同時(shí)自治區(qū)財(cái)政廳也在第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了六項(xiàng)保障措施并責(zé)成有關(guān)部門(mén)落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地。二是通過(guò)在財(cái)政廳內(nèi)部設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的政府采購(gòu)行政裁決專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)改革任務(wù)。三是注重行政裁決機(jī)制與相關(guān)制度的有效銜接。四是將數(shù)字信息技術(shù)與制度深度融合嵌入系統(tǒng)，充分利用數(shù)字化手段提供全方位、無(wú)死角、無(wú)障礙的“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后監(jiān)管”、誠(chéng)信管理和“一站式”政府采購(gòu)糾紛服務(wù)。五是搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，利用網(wǎng)站、公眾號(hào)、服務(wù)熱線、微信政策解讀群進(jìn)行答疑解惑，切實(shí)維護(hù)好政府采購(gòu)各方權(quán)益。

“上海以示范點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行的理想模式（即設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的政府采購(gòu)行政裁決機(jī)構(gòu)，并以其名義對(duì)全市案件開(kāi)展裁決活動(dòng)）作為工作目標(biāo)，形成了較高標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)建設(shè)工作方案。”上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)杜云峰表示。經(jīng)深入調(diào)研，由于在法律制度和機(jī)構(gòu)人員兩個(gè)層面存在難點(diǎn)，短期內(nèi)難以一步到位實(shí)現(xiàn)示范點(diǎn)建設(shè)理想模式，于是上海按照依法合規(guī)、穩(wěn)中求進(jìn)原則，分三個(gè)階段推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)的工作計(jì)劃。第一階段是“建機(jī)制”，在市本級(jí)建立和完善政府采購(gòu)行政裁決工作機(jī)制，并在市本級(jí)案件辦理過(guò)程中試行該機(jī)制。第二階段是“收案件”，待解決法律制度障礙后，試行選取若干區(qū)的案件在市級(jí)辦理。第三階段是“改到位”，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，逐步擴(kuò)大案件上收范圍，實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立裁決機(jī)構(gòu)以其名義對(duì)全市案件開(kāi)展裁決活動(dòng)的改革目標(biāo)。

“深圳通過(guò)多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)改革。”深圳市財(cái)政局采購(gòu)辦主任邵潔笙在會(huì)上介紹說(shuō)，一是建立初證收案、筆錄問(wèn)案、協(xié)查明案、專(zhuān)家論案的“四證一體”工作機(jī)制。二是參照行政處罰案件的辦案要求，對(duì)行政裁決案件堅(jiān)持雙人執(zhí)法，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化辦理流程，建立協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)解決案件爭(zhēng)議。三是制定22類(lèi)執(zhí)法文書(shū)模板，推進(jìn)執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化，縮短程序性文書(shū)審批流程，促進(jìn)辦案專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。四是建立行政裁決“快處快辦”機(jī)制，對(duì)于案情簡(jiǎn)單且不涉及調(diào)查取證、無(wú)需組織專(zhuān)家評(píng)審論證的裁決案件，原則上在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)于存在明顯爭(zhēng)議且理解不一，或爭(zhēng)議事項(xiàng)通過(guò)查看實(shí)物可以快速判處的情況，利用質(zhì)證程序，現(xiàn)場(chǎng)解決爭(zhēng)議事項(xiàng)。同時(shí)，增加調(diào)解程序，提高爭(zhēng)議解決的靈活性和有效性，推動(dòng)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商解決糾紛。五是建立專(zhuān)家審理制度，對(duì)技術(shù)類(lèi)評(píng)審爭(zhēng)議引入第三方審理機(jī)制，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，提高裁決的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

如今，內(nèi)蒙古成立了全國(guó)首家政府采購(gòu)裁決服務(wù)中心，部分實(shí)現(xiàn)了省級(jí)以下?tīng)?zhēng)議處理向省級(jí)集中，開(kāi)始探索“跨域+”模式，構(gòu)建“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)。前不久，“探索創(chuàng)新政府采購(gòu)行政裁決內(nèi)蒙古模式”被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。上海在建設(shè)中發(fā)揮既有制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“建機(jī)制、收案件、設(shè)機(jī)構(gòu)”三階段實(shí)施路線，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了投訴處理渠道。深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在示范點(diǎn)建設(shè)中先行先試，勇于創(chuàng)新，探索建立了調(diào)解等非強(qiáng)制方式的糾紛化解模式，明確了調(diào)解的具體情形。

來(lái)自財(cái)政部條法司、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、中國(guó)政法大學(xué)等單位的專(zhuān)家對(duì)第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)的建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。專(zhuān)家們認(rèn)為，法治的生命來(lái)源于實(shí)踐。第一批示范點(diǎn)在制度落實(shí)上不斷求完善，在疏通堵點(diǎn)上不斷出實(shí)招。實(shí)踐證明，第一批示范點(diǎn)建設(shè)效果顯著、遠(yuǎn)超預(yù)期，可以逐步向全國(guó)推廣。

繼往開(kāi)來(lái)再揚(yáng)帆

隨著第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)從“淺水灣”蹚進(jìn)“深水區(qū)”并取得了顯著成效，為進(jìn)一步發(fā)揮行政裁決化解糾紛的“分流閥”作用，推動(dòng)全國(guó)行政裁決工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，財(cái)政部計(jì)劃開(kāi)展第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)。

會(huì)上，北京、天津、河北、山西、浙江等部分省市進(jìn)行了第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)申報(bào)。例如，北京在加強(qiáng)制度性公示公開(kāi)、打造合作性裁決隊(duì)伍、完善全流程內(nèi)控機(jī)制、健全糾紛調(diào)解機(jī)制等方面下足功夫，充分保證了投訴案件裁決質(zhì)效。天津通過(guò)制定工作規(guī)程、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、探索非強(qiáng)制方式化解爭(zhēng)議等，有力地保障了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。河北以“雙盲”評(píng)審改革為契機(jī)，不斷完善制度建設(shè)、機(jī)制保障、專(zhuān)業(yè)保障、系統(tǒng)保障。山西多措并舉，推動(dòng)矛盾糾紛快速解決。浙江不斷探索省市區(qū)聯(lián)動(dòng)集中裁決、加強(qiáng)裁決數(shù)字化建設(shè)、強(qiáng)化裁決隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)等。

上述省市代表還表示，隨著法治建設(shè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及行政裁決公信力和透明度的提升，政府采購(gòu)?fù)对V案件呈現(xiàn)出數(shù)量、規(guī)模雙增長(zhǎng)的趨勢(shì)。希望以此次試點(diǎn)申報(bào)為契機(jī)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，更好地提升政府采購(gòu)行政裁決工作水平，為政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

此外，與會(huì)代表還就行政裁決改革工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了深入討論，為下一步工作吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也為下一次創(chuàng)新和前進(jìn)積蓄更多力量。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古、上海、深圳三地應(yīng)繼續(xù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。后續(xù)經(jīng)論證確定為第二批試點(diǎn)的單位要抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件推動(dòng)行政裁決改革工作。

征途漫漫，惟有奮斗。對(duì)于使命在肩的試點(diǎn)單位，相信在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的指導(dǎo)下，必然能推動(dòng)政府采購(gòu)行政裁決行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)新聞網(wǎng)