——我國施工企業國家級工法發展歷程掃描
為推進我國工程建設工法的開發和應用，促進企業加大技術創新力度和技術積累，提升整體施工技術管理水平和工程科技含量，建設部從1989年開始了工法的推進和管理工作，并于2005年8月頒布了《工程建設工法管理辦法》，對我國工程建設工法管理作出了明確的規定。2007年3月，由建設部頒布的《施工總承包企業特級資質標準》，把“企業具有國家級工法3項以上”作為特級資質企業必須具備的若干條件之一。從此，各建筑施工企業是否擁有國家級或省級、企業級工法將是企業保持資質和晉升資質不可或缺的前提條件之一，也是時代發展對建筑業提出的必然要求。那么，我國施工企業國家級工法的發展狀況如何呢？
我國施工工法制度起源
工法一詞最早來自日本，日本《國語大辭典》將工法釋為工藝方法和工程方法。
那么，我國的工法制度是如何建立起來的？工法一般都包含哪些內容？工法對于建筑業有什么好處？就此，記者專門采訪了我國首批推行工法制度的試點單位之一——北京建工集團有限責任公司（原北京市建筑工程總公司）的一些老職工。這些建筑企業老職工以自己的親身經歷，給記者講述了發生在20多年前的故事。
北京建工集團有限責任公司科技質量部的孫合祥，當年曾經在企業科技處負責過技術情報工作。據他回憶，上世紀80年代，國家利用世界銀行貸款，在云貴高原上建設魯布革水電站，其中部分工程項目實行國際招標。當時許多外國工程公司紛紛進入我國參與投標，最終是日本企業簽下了工程合同。在日本人憑借嚴格的管理制度和完善的施工工法按時保質地完成施工任務以后，日本人開創的施工工法制度引起了有關部門的注意。
1987年，建設部在以推廣魯布革工程經驗為主題的全國施工工作會議上，首次提出實施項目法施工的概念。后來，有關領導多次建議在我國建筑業推行工法制度，于是在1989年，建設部下發了《施工企業實行工法制度的試行管理辦法》。為了執行新辦法，有關部門決定，北京市建筑工程總公司與其他17個大型建筑企業一起，作為第一批工法編制試點單位，著手進行工法編制工作。
據孫合祥介紹，上世紀80年代中后期，原北京市建筑工程總公司曾經承接了華僑公寓、方莊居民小區等一大批新型住宅建設項目。這些住宅不但內部結構設計較從前有明顯改變，而且房屋開間規模也加大了許多。為了完成施工任務，一線技術人員曾經在沒有規范標準的情況下，針對工程中遇到的技術難題，研究出多項新工藝、新技術。由于有一定的技術資源儲備，所以，當1989年公司作為第一批工法編制試點單位開始編制正規工法時，這些資源派上了用場。孫合祥說：“記得當時我們公司由副總經理掛帥，總工程師和科研室主任直接牽頭，各分公司紛紛成立了以科研室為主的編制小組。大家將各分公司近年來應用新技術的成功案例進行集中，系統總結成文后上報到公司科技處，科技處再進行甄別篩選，然后將有價值、符合工法制度編制要求的內容進行整理改編，最后將完整的資料匯總至上級單位。我們公司編制出的第一批工法包括無黏結預應力混凝土上梁板結構工法，大開間板式樓大模板工法，預應力薄板疊合樓板工法，大噸位網殼（架）高空滑移施工工法，套管式軸向擠壓鋼筋接頭工法，錐螺紋鋼筋接頭工法等。這些工法全部誕生于生產一線，曾經解決過許多建設項目中遇到的技術難題，在工藝技術符合設計要求的同時，還獲得過市級以上的科技成果獎。所以，工法上報至建設部后，很快便得到認可，并且于1990年開始在全國范圍內推廣普及?！?BR> 由此可以看出，我國施工工法制度的確立，是從1990年正式開始的，它有力地推動了整個建筑行業的技術進步，對修訂技術標準、完善施工規范起到了促進作用。北京城建總公司就曾利用上述工法，成功地完成了北京西客站北站房東側門樓、西側網架和后來大批重點工程項目的施工。
我國施工工法的特點
在我國，工法是以工程為對象，工藝為核心，運用系統工程原理，把先進的技術和科學管理結合起來，經工程實踐形成的綜合配套的施工方法。它必須具有先進、適用和保證工程質量與安全、環保、提高施工效率、降低工程成本等特點。
工法是企業標準的重要組成部分，是企業開發應用新技術工作的一項重要內容，是企業技術水平和施工能力的重要標志。
我國的工法分為國家級（一級）、省級（二級）和企業級（三級）三個等級。企業經過工程實踐形成的工法，其關鍵技術達到國內領先水平或國際先進水平、有顯著經濟效益或社會效益的為國家級工法；其關鍵技術達到省先進水平、有較好經濟效益或社會效益的為省級工法；其關鍵技術達到企業先進水平、有一定經濟效益或社會效益的為企業工法。
工法的編寫要按照企業承建工程的特點，制定工法開發與編寫的年度計劃，由項目領導層組織實施。經過工程實踐形成的工法，應指定專人編寫。
工法是通過企業科學管理、開發應用科技成果并取得技術經濟效益的具體方法。它具有以下特點：
實用性。一般情況下，科技成果轉化為生產力需要相當長的時間和過程，一方面由于設計、監理和施工單位對新技術內容不夠了解，另一方面科研單位對施工應用單位也缺乏信任，往往是效果不佳，甚至半途而廢。而工法則是將科技成果的具體應用方法形成文件，并有企業的科學管理作為保證，易于將科技成果轉化為生產力，具有很強的實用性。
廣泛性。過去，由于技術保密，業務熟悉程度或施工條件等原因，一項新的科技成果常常只由一個施工單位的某個隊伍掌握，很難進一步推廣應用。在工法中，除科研成果的核心機密及專利內容外，均須詳細說明、簡單易行，便于在企業內部廣泛應用，并有利于外單位引進轉讓。
新穎性。工法是科研成果及新技術的開發應用，它不同于包括全部傳統項目的國家統一頒布的規程、規范等技術法規，也不同于詳細說明操作方法的施工工藝。它的內容全部是新技術的具體運用，因而具有強烈的新穎性。
適用性。為了發揮科技成果的優越性，并充分體現它的技術經濟效益，工法通過企業的科學管理，對應用新技術的各個環節都提出了具體規定或要求，透明度高，便于檢查，質量可靠，適用性強。概括起來有如下幾點：材料性能有要求，配比用量有規定；工藝原理講清楚，工藝順序有說明；效益對比很明確，工料造價有參考；質量標準很具體，科學管理有保證。因此施工單位、設計單位及質量監管部門可據此進行監督檢查，班組可據此施工，從備料、施工準備直到班組操作、工序交接，條文具體，有章可循，并可據此考核施工單位的技術素質和檢查它的經濟效益。
宣傳性。工法在前言及特點中說明了科技成果的來源、鑒定日期、獎勵級別，闡述了新技術的優越性和它的技術經濟效益，并有推廣應用情況和工程實例證明，使得甲方、設計單位樂于采用，施工單位也愿意開發應用，這種宣傳也是區別于國家技術法規和施工工藝規程的一項重要標志。
保護性。擔心泄密也是阻礙科技成果迅速轉化為生產力的一個重要因素，而工法則規定：由住房和城鄉建設部、地方各級主管部門確認公布，企業和個人研究開發的工法屬于企業或個人所有，實行有償轉讓，符合條件的可分別申請專利、發明獎和科技進步獎，因而工法制度對科研成果的核心機密及專利內容具有有效的保護作用。
我國施工工法發展情況
記者在采訪中了解到，建設部已公布且在有效期內的國家級工法目前共有644項，其中1999～2006年共有264項，2007年有380項。
1999～2006年的264項國家級工法主要由中建、中鐵等中字號打頭的公司和北京、上海等南方省市獲得。
2007年，建設部在3月13日頒發的72號文《施工總承包企業特級資質標準》第三條第三款中規定特級企業必須具有3項以上國家級工法，所以具有總承包特級資質的企業及其主管部門都高度重視這項工作。
據記者了解，2007年11月3日～11月8日，由建設部組織的國家級工法評審會，共收到參加評選的各省、市工法800多篇，其中中字號打頭的公司、江蘇、浙江、北京、上海極其重視，不看工法質量，就數量而言，申報的國家級工法少則50～60篇，多則80～90篇。相關的省、市及企業有專人負責溝通，協調申報工作。建設部此次評審共通過了380項國家級工法，占申報總數的40%多。
記者在采訪中了解到，國家級工法審報工作在南方的一些省、市走在了全國的前列。中、東部地區有些省份是去年才剛剛正式開始此項工作的，不論從國家級工法申報的數量還是內涵質量，與南方一些省市相比，還有不小的差距。
為縮小這種差距，中國建筑業協會為此做出了不懈努力。近年來，他們為促進企業技術創新、應用力度，不斷規范國家級工法編制的標準，進一步提升建筑業的國際競爭力，每年都組織舉辦國家級工法編寫與應用研修班，這些研修班為企業申報國家級工法起到了一定促進作用，也取得了顯著效果。
中國建筑業協會秘書長兼中國工程項目專業委員會會長的吳濤，在接受記者采訪時，就進一步推進和加強工法的開發與創新提出了六點要求：一是加強工法開發編寫，從優化方案設計與施工方法革新的有機結合，研究探索工法由企業標準向行業標準與國家標準的提升途徑。二是工法的開發編寫要瞄準大、精、尖工程與高技術含量。三是工法的選項、開發、編寫和報審要有利于建設節約型社會。四是建立政府扶持、行業指導、協會推動、產學研相結合的工法開發創新體系。五是推進企業信息化管理，進一步加強對工法開發、應用、推廣的宣傳工作。六是健全法律體系，注重工法開發、編寫、應用、推廣中的知識產權保護。他強調，工法制度的建立，是為了全面提高企業核心競爭力，以適應我國加入WTO后企業資質管理與市場準入的需要。同時通過培訓和研修，使大家全面、及時、準確地掌握運用《工法編寫申報指南》，切實提高工法編寫水平與申報工作效率，扎實做好開發選項與編報工作。從而培養一批既熟悉工法業務，又善于總結提煉具有較高編寫水平的專業骨干隊伍。
吳濤告訴記者，20年來，建設部、住房和城鄉建設部、中國建筑業協會先后組織了8次工法評審，共有521項企業的技術創新與施工方法通過系統整理總結，列為國家級工法。工法制度的建立和推廣應用，加強了企業基礎技術管理，推進了企業技術標準化的進程，一定程度上有力地促進了整個行業科技成果迅速轉為建筑生產力，提高了企業自主創新能力和市場競爭力，確實給企業帶來了實實在在的經濟和社會效益。
吳濤指出，隨著世界經濟全球化發展，科學技術日新月異，建筑企業的整體科技能力和建造水平也得到了提升，與迅猛發展的形勢相比，我國工法管理制度相對滯后，必須站在建筑業可持續發展的高度上進一步提高對工法管理工作的認識。同時要加大國家級工法的編寫申報力度，在保證質量的前提下，適當增加數量以盡快適應企業資質管理和市場準入制度的需要。要充分估計和看到在新的形勢下，更好地做好工法管理工作，進一步研究探索工法管理的新思路、新體制、新方法，開創工法管理工作的新局面，對于我國建筑業企業加快與國際接軌，促進企業管理技術國際化水平的提高及建筑業可持續發展具有重要戰略意義。
據了解，2007～2008年度國家級工法的申報評審工作已于今年4月份啟動。依據《工程建設工法管理辦法》的規定，符合國家級工法申報條件的工法主要完成單位均可參與申報。具體申報程序由省（部）級工法審定單位，即省、自治區、直轄市建設主管部門，國務院有關主管部門（或全國性行業協會、中央管理的有關企業）組織推薦申報。國家級工法審定委員會將對所申報的工法進行綜合審定，每項工法只能通過一個省（部）級工法審定單位推薦申報。
為切實搞好2007～2008年度的工法申報評審工作，住房和城鄉建設部質量安全管理與行業發展司副司長吳慧娟在接受采訪時指出，在目前建筑業迅猛發展的形勢下，企業加強工法管理和新技術的應用是積極適應市場經濟環境，提高自身核心競爭力的一項重要工作。工法的編寫和應用是促進企業加大技術創新力度和加強技術積累，提升企業整體素質和施工技術管理水平，加速科技成果向現實生產力轉化的有效途徑；同時對推進建筑業經濟結構的調整優化、轉變經濟增長方式，形成一個以技術創新、管理創新為主要內容的企業差別性的競爭環境有積極意義。另外，吳慧娟要求：必須加強工程建設工法編寫工作和新技術應用示范工程的緊密結合，要互補推動發展；要規范新技術示范工程的申報、評審和驗收工作，堅持高標準，嚴要求，做到優中選優，把技術領先的項目選上來。
工法助推企業科技進步
工法的實施進一步推動了企業的科技創新能力，同時也提升了企業的生產能力，推動了企業的經營開發。近年來，全國各地施工企業高度重視國家級工法的編制和申報工作，大力實施科技興企戰略，取得顯著成就，工法為實現企業科技創新的目標提供了強有力的保證。
中鐵四局結合企業生產實際與市場發展需求，從建立健全管理體制入手，制定了科技項目管理辦法、科技進步獎勵辦法、科研經費管理辦法、專利工作管理辦法等一系列管理辦法，完善了《中鐵四局集團科技發展“十一五”規劃和主要技術綱要》、《中鐵四局集團專家委員會章程》等規章制度，規范全局科技管理、開發工作。擁有一支包括700余名高級專業技術人員（其中30名專家享受國家、部、省特殊津貼）的科技研究和開發隊伍，形成科技工作管理網絡。同時不斷加大技術開發資金的投入。
近年來，全局共投入科研經費近億元，且逐年大幅增長。確立了主攻“高速鐵路、新型結構、新型材料、大跨度橋梁和城市軌道交通工程施工”等技術研究方向。結合現場施工，大力開展科技攻關活動。研究開發具有自主知識產權的新設備、新技術、新工藝和新材料。完成重大科研項目88項，通過省部級鑒定36項，工程總公司評審4項。開發工法132項，獲省部級工法50項，其中“無站臺柱雨棚鋼管桁架結構施工工法”、“灘涂海域區承臺裝配式鋼筋混凝土底板鋼套箱圍堰施工工法”等9項工法獲國家級工法。
安徽建工集團公司也非常重視工法的培育、總結和推廣工作。記者在安徽采訪時，該公司技術開發中心副主任陳剛告訴記者，上個世紀80～90年代，他們在省內率先開展工法工作，形成了一大批優秀的施工工法。如《預應力混凝土球形水塔施工工法》 采用國內預應力機具設備、錨具及預應力成套技術，成功地解決了三個不同高度的2500m3球形水塔施工技術難題，該技術獲得1990年度中建總公司科技進步一等獎，建設部科技進步二等獎，1993年獲得國家科技進步二等獎。《明礬石膨脹劑補償收縮砼工法》的核心技術獲得安徽省科技進步二等獎，1990年批準為安徽省地方標準；《鋼筋砼小口徑煙囪無井架液壓滑模工法》核心工藝獲得1989年安徽省科學技術委員會重大成果獎和安徽省科技進步三等獎。
進入二十一世紀，該公司實施“脫胎換骨，二次創業”發展戰略，企業連續七年實現跨越式發展，集團公司技術進步工作也獲得較大發展。2002年，集團公司建立技術開發中心，是省內第一家建筑業省級技術研發中心。2005年，集團公司發布了《安徽建工集團有限公司企業工法管理辦法》，對企業工法的培育、總結、鑒定、升級及推廣工作做出明確規定。自此，集團公司企業工法工作進入快速發展階段，每年都有大批新的施工工法產生。目前，集團公司擁有企業工法52項、省級工法35項，國家級工法1項。
上海建工集團公司在近幾年的發展中，也十分重視工法的建設，他們建設起了一整套支持企業發展所需要的工法體系，形成了企業核心發展力。
該公司積極參與建筑施工高端產品的競爭，并在施工中引進新技術、新工藝、新的管理思路和管理模式，努力“做精做強”，積極開展QC小組活動，開展科技成果立項和專利申報，參與國家級行業規范編制工作，其中在建筑施工工法認定方面取得的成效最為突出。目前具有電力行業工法10項，上海市級工法7項，國家級工法1項，另有5項國家級工法正在申報中。
該公司十分重視對施工方案的編制工作，建立了施工方案編制、修訂、審查體系，開展優秀施工方案、作業指導書的評選、表彰活動，對重大的施工方案還要多次召開專家會議進行評審，邀請同濟大學的專家、學者參與共同研究。每月召開技術工作例會，回顧總結、確定重點，信息溝通、取長補短，加強技術管理的專業化、系統化。每年召開技術年會，年會規模逐年擴大，質量提高，新人涌現，促成一批優秀論文產生，為工法產生奠定了堅實的基礎。
結束語
科學技術是第一生產力，黨的十七大指出提高自主創新能力，建設創新型國家是國家發展戰略的核心，要求加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。要改變建筑行業在人們心目中科技含量較低、產業創新能力不高的印象，重視施工過程新技術的發展、研究施工方法的創新，是關鍵的一點。
建立工法制度的目的和意義，主要是為了推動企業的技術進步。我國施工企業在長期的工程實踐中，積累了豐富的經驗，但是，由于管理體制、經濟政策等種種原因，廣大職工和工程技術人員的積極性并沒有充分調動起來。近幾年來，企業的短期行為日益嚴重，重經營、輕技術、輕管理，追求眼前利益的現象隨處可見。工程任務完成了，總結卻寫不出來；施工企業的工程經驗很豐富，卻很難寫出幾份像樣的材料；工程結束了，人也就散了，下一次碰到類似的問題又得從頭開始。為加強施工的技術積累，提高企業的技術素質與管理水平，考慮到我國施工企業過去實行過的工藝標準、操作規程等制度，并借鑒國外的經驗，自1988年以來，建設部就要求在全國施工企業中建立工法制度，以調動廣大職工研究開發、推廣新技術的積極性，逐步形成施工企業特有的技術管理新機制，推動企業的技術進步。
隨著這項制度的深入開展，相信我國施工企業科技創新的能力會進一步提高，用“工法建設”打造企業核心競爭力必將得以實現。
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